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转变经济发展方式:澄迈跨出新步伐

时间:2010-09-25 来源: 【字号 小  中  大 分享到:

转变经济发展方式:澄迈跨出新步伐

——澄迈县加快经济发展方式转变的调研报告

 

 

【编者按】党的十七大报告提出,加快转变经济发展方式是“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”。温总理在今年的《政府工作报告》中明确提出“转变经济发展方式刻不容缓”。为此,海南省统计局今年把加快经济发展方式转变作为统计分析工作的一个重要内容。为了深入了解我省各市县推动转变经济发展方式进展情况,海南省统计局组织课题组深入澄迈县进行调研,形成了《转变经济发展方式:澄迈跨出新步伐——澄迈县加快经济发展方式转变的调研报告》。澄迈县的做法对其他市县具有借鉴和启示作用。现予刊发,供各级领导和有关部门参阅。

 

 

党的十七大报告提出,加快转变经济发展方式是“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”。去年底召开的中央经济工作会议指出:“国际金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。”党中央的判断高瞻远瞩,直指问题之关键,转变经济发展方式已刻不容缓,是当前和今后一个时期经济工作的重中之重。今年以来,澄迈县委、县政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,抓住国际旅游岛建设上升为国家战略这一重大机遇,大力推进改革开放和经济社会各项建设,以结构调整、技术创新为突破口,狠抓经济发展方式转变,奋力开拓发展新局面。全县经济摆脱国际金融危机的困扰实现高速开局,一、二、三产业全面协调发展,尤其是第三产业发展明显加快,投资增势强劲,消费需求保持较旺势头,财政收入大幅增长,节能减排取得新成效,呈现出速度、质量和效益同步快速提升的良好态势,转变经济发展方式迈出坚实的步伐。

一、转变经济发展方式取得显著成效

转变经济发展方式,其实质在于提高经济发展的质量,即在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上,实现速度和质量、效益相协调,是促进经济社会又好又快发展的必然要求。今年以来,澄迈县坚持速度与效益的统一,在关注GDP增速的同时,更加关注GDP的构成和质量,把经济发展的着力点放在加快转变发展方式上来,取得了积极成效。

(一)经济增速明显加快,产业发展协调性增强

一季度,全县完成地区生产总值20.13亿元,按可比价格计算,比上年同期增长18.2%,增速比2009年同期加快8.5个百分点,创下1997年以来同期最高增幅。三次产业全面协调发展,产业结构进一步优化。第一产业增加值5.34亿元,增长9.8%,对经济增长的贡献率16.2%;第二产业增加值8.28亿元,增长13.6%,对经济增长的贡献率31.6%;第三产业增加值6.50亿元,增长34.6%,对经济增长的贡献率52.2%一、二、三产业占GDP的比重由上年的29.745.225.1调整为26.541.232.3,其中,第一产业增速位居全省各市县第一的情况下,所占比重比上年同期下降3.2个百分点;第三产业比重提高7.2个百分点,“短腿”明显拉长,产业结构进一步优化,经济发展的协调性明显增强。

热带特色现代农业持续较快发展。今年以来,澄迈县紧紧围绕农业“三化四县”目标,着力调整优化产业结构,积极推广先进生产技术,大力发展无公害、绿色、有机农业,加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模化经营和各种农业社会化服务组织。蔬菜生产规模不断扩大,瓜菜实现直供港澳和中亚五国。福橙、无籽蜜柚、无核荔枝、苦丁茶、白莲鹅、茂源牛、新吴鸭、瓜菜、油料等优势特色农业进一步发展壮大,海、淡水养殖业和深海捕捞业加快发展,橡胶、槟榔等热带作物保持较快发展。一季度,全县实现农林牧渔业增加值5.34亿元,同比增长9.8%,增速全省第一。其中,种植业、林业、牧业、渔业、服务业产值分别增长10.3%8.4%11.7%11.1%8.9%。瓜菜产量增长29.4%,肉类总产量增长19.7%,水果产量增长4.0%

园区新型工业发展提速。今年以来,澄迈县围绕老城工业园区和海南(澄迈)生态软件园,加快发展新型工业和高科技工业,全力打造产业集群发展新格局。海南生态软件园、中海油两基地、中航特波等重大工业项目建设进度加快。海南生态软件园现已有东软集团、海南通科技、海航银湖信息技术、日本领信、天涯在线、迪信通等73家知名IT高新信息技术企业入驻,正在办理入园手续的有43家。一季度,澄迈县油气、饲料、建材、水产品加工等制造业加快发展,在华能东方电厂两台机组正常运行分流了华能澄迈电厂较大部分发电量的情况下,全县完成工业增加值7.68亿元,同比增长10.0%,增速比上年同期提高4.2个百分点。工业增加值占GDP的比重38.1%,居主导地位,比全省平均水平高21.7个百分点。

服务业快速发展是澄迈县今年经济增长的最大亮点。服务业一直是澄迈县经济发展的短腿。今年以来,澄迈县立足于转变经济发展方式和调整优化经济结构,大力培育发展房地产业、金融业、交通运输邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等行业,促进了服务业的快速发展,“短腿”明显拉长。一季度,全县服务业实现增加值6.50亿元,同比增长34.6%对经济增长的贡献率达52.2%成为支撑经济增长的重要力量。其中,房地产业完成增加值2.45亿元,增长81.4%批发零售业实现增加值1.24亿元,增长25.6%;交通运输、仓储和邮电业实现增加值0.29亿元,增长21.0%;金融业实现增加值0.37亿元,增长1.1倍。旅游业发展势头强劲。一季度,全县共接待旅游人数同比增长37.2%

(二)经济发展质量和效益明显提高民生状况进一步改善

一个良好的经济体的运行应该是理性而健康的,保持的是有质量的增长,以实现经济长期可持续发展。今年以来,澄迈县经济在加快发展的同时,经济运行的质量和效益显著提高,显示了很高的“含金量”。一是财政收入快速增长。全县地方财政一般预算收入1.76亿元,增长95.7%,明显高于GDP的增速。二是企业经济效益大幅度提高。一季度,规模以上工业企业完成利税2.18亿元,增长44.7%,比去年提高68.0个百分点;利润完成1.19亿元,增长75.8%;工业经济效益综合指数达265.5%

民生状况得到明显改善。保障性住房建设力度加大。一季度,全县已全面落实了保障性住房建设用地,已动工建设了108套住房。进一步加大就业扶持力度,建立完善社会救助、医保、社保和城乡低保制度等四大保障体系,城乡基本医疗保障体系覆盖全县,提高城乡低保标准,保障低收入群体的基本生活,实施弱势群体大病救助。城镇居民人均可支配收入较快增长。一季度,城镇人均可支配收入3685元,同比增长13.6%。以建设社会主义新农村为载体,狠抓农业增效、农民增收,促进了农民收入的快速增长。农民人均现金收入1885元,比上年同期增加229元,增长13.8%

(三)投资结构进一步优化,经济发展后劲大大增强

今年以来,澄迈县通过优化投资结构来引导发展方式的转换,实现经济结构的优化。一季度,澄迈县全社会固定资产投资20.48亿元,增长3.8倍,增速排名全省第一。施工项目明显增加,全县在建项目(未含房地产项目)43个,增长65.4%。其中,新开工项目19个,增长18.8%海南生态软件园、海口综合保税区、马村中心港区扩建、中海油两基地、中航特玻等重大项目,以及老城开发区路网和排污、供水管网、老城污水处理厂、金马大道西路、金江滚水坝、雅居乐南渡江两岸棚户区改造、金山寺公园、文儒至仁兴跨南渡江桥路等项目建设速度加快,经济发展后劲大大增强。投资结构进一步优化,制造业投资比重明显提高,占投资总额的30.7%

(四)节能降耗取得较大成效,可持续发展能力明显增强

澄迈县在加快经济发展的同时,着力抓好节能、节水、节地、节材工作,大力发展循环经济,推行清洁生产。狠抓节能减排综合治理,对重点行业、重点企业排放实施重点监控,淘汰落后生产能力,促进低碳经济发展2009年澄迈县单位GDP能耗下降达13.8%,今年一季度在去年下降的基础上又下降17.5%,节能降耗取得了显著成效,可持续发展能力明显增强。

二、澄迈转变经济发展方式的启示

今年一季度,澄迈经济发展不仅速度加快,而且结构优化,高新技术产业不断发展壮大、服务业加快发展和在经济中的比重提高,节能降耗成效显著,呈现出速度、质量和效益同步快速提升的良好态势,转变经济发展方式取得了明显成效。澄迈转变经济发展方式的做法为我们提供了有益的启示。

(一)坚持加快经济发展速度与注重经济效益相统一,着力提高经济运行质量

落实科学发展观,就是要求把经济运行的质量和效益摆在首位,力求速度、质量、效益相统一,保证经济建设在快速、稳定、持续发展的良性轨道上运行。澄迈县坚持把加快经济发展速度与提高经济效益紧密结合起来,着力提高经济运行质量。一季度,澄迈经济增长18.2%、财政一般预算收入增长95.7%、规模以上工业企业利润总额增长75.8%、城镇居民人均可支配收入增长13.6%、农民人均现金收入增长13.8%,经济运行较好地实现了速度、质量和效益的统一。随着经济发展中速度、质量、效益相统一的内在机制的逐渐形成,内生增长活力的增强,必将成为澄迈经济长期、持续地健康发展的后劲源泉。

(二)大力推进结构调整和技术创新,着力构建现代产业体系

经济结构是经济发展现实能力和潜在能力的总和。调整经济结构,就是要挖掘产业现有存量、培育未来增量,目的是将比较优势转化为竞争优势,转变经济发展方式,增强经济发展的后劲,使经济发展具有可持续性。澄迈县从调整经济结构入手,坚持以增量带动结构优化,以创新促进产业升级,大力发展热带特色现代农业、着力做大做强新型工业和高新技术产业、努力提升发展现代服务业,着力构建现代产业体系,谋求产业转型,提高竞争新优势,夯实长远发展基础,以实现经济长期可持续发展。

大力发展现代绿色生态农业。加大对农业扶持力度,积极推广先进技术,大力发展无公害、绿色、有机农业着力推进农业规模化、产业化发展。先后荣获了“中国绿色名县”、“国家级食品安全示范县”等称号。通过“公司+农户+担保+保险”的形式,支持农业规模化、产业化及龙头企业、专业大户、家庭农场的发展,有效地促进了瓜菜、畜牧业、渔业等生产规模不断扩大。惠民农产品出口配送中心建成投入使用,实现瓜果菜直供港澳和中亚五国,成为闻名世界的瓜果菜产销大县。福橙、无籽蜜柚、无核荔枝、苦丁茶、白莲鹅、茂源牛、新吴鸭、瓜菜、油料等富有特色农产品快速发展,成为全省乃至全国精品。一季度,全县农林牧渔业增加值同比增长9.8%,增速领先全省。

以海南生态软件园为龙头,大力发展高新技术产业,走新型工业化道路。发展新型工业是澄迈实现跨越发展的重要途径。工业是国民经济的支柱,没有强大的工业,就没有强大的经济。澄迈经济总量之所以位居县域经济的前列,关键在于围绕老城经济开发区大力发展园区工业,主动承接发达地区产业转移和扩张,引进大型特大型项目,使工业成为带动全县经济发展的主导力量。近年来,澄迈县积极调整工业结构,严格控制新开工高耗能项目,淘汰高耗能行业,积极创造条件,做好服务工作,大力发展园区先进制造业和高新技术产业,着力培植一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌。以海南(澄迈)生态软件园为龙头,大力发展高新信息技术产业,推动新兴产业集群发展;进一步发展壮大了油气、特种玻璃、饲料、建材、水产品加工等战略产业集群,加快了西部特色新型工业基地建设,工业强县地位不断巩固。

加快发展现代服务业,提升服务业发展水平和在经济中的比重。一季度,澄迈县服务业增加值增长34.6%对经济增长的贡献率达52.2%尤其是房地产业迅速发展,增长81.4%,成为服务业增长的重要推动力。积极培育旅游酒店房地产业。瑞佳万树·阳光、金外滩、天赐海尚居、金手指四季花园、王府花园等一批旅游酒店房地产项目正在加速建设。大力发展旅游业。推进永庆生态旅游区建设,努力把盈滨半岛建成集佛教文化、旅游观光、体育健身、休闲度假等为一体的著名景区;规划建设福山咖啡文化风情镇、金江休闲娱乐之都;积极开展郊区“假日休闲游”、“农业观光游”等,推动了住宿餐饮业快速发展。一季度,全县接待旅游人数同比增长37.2%大力发展现代物流商贸业。抓住“三港合一”马村港项目和海口综合保税区建设契机,充分发挥澄迈水路交通便利优势,努力把老城地区建成全省港口与铁路物流中心,推动了现代物流业的发展。积极培育物流龙头企业,完善城乡商业体系,加快了物流商贸业发展。一季度,澄迈县交通运输业增加值同比增长21.0%

(三)坚持生态立县,扎实推进节能减排和环境保护

澄迈县坚持把经济社会发展与资源节约、环境保护统筹考虑,坚持生态立县,推动了经济社会发展与资源节约、环境保护相互协调、相互促进。根据需要及时调整澄迈县生态现代化建设委员会,澄迈县在全国率先成立生态现代化建设办公室的基础上,成立了各镇生态现代化建设办公室,完善了生态现代化建设规划指标体系。认真抓好节能减排和企业技改工作,严格坚持项目审批原则,加强对节能重点项目建设进行动态跟踪管理,环评和审批率达到了100%。完善环境污染应急反应机制,认真落实排污许可证制度,全县64家工业企业全部持证排污,排污许可证制度执行率100%。大力发展循环经济,积极推广应用高效节能灯、建筑节能材料等。四家利用华能海口电厂废弃煤渣作生产原料的新型环保墙体材料项目建成投产,达到6亿块实心粘土砖替代产能,初步形成老城经济开发区新型墙体材料生产基地。加快林业生态县建设步伐,加强公益林保护和“三边”防护林建设。实行矿山生态环境治理恢复保证金制度,强化了河道采砂规范化管理。积极开展创建“全国卫生县城”活动,成立城管局,加强环境卫生综合整治。积极培育生态工业、生态农业、生态旅游和生态家园,发展绿色、低碳经济。特别是率先全省创建“商标富农工程示范县”,推行农业标准化生产,建立有标识可追溯制度;积极发展鱼鸭混养、林下产业等立体生态农业,新吴鸭形成规模化发展,打造了全省最大的肉鸭种鸭生产基地;福山咖啡、澄迈福橙分别获得“国家地理标志保护产品”和“中国十大名橙”的荣誉。大力推进建设文明生态村,加大沼气池改造、农村厕所建设力度,农村环境卫生条件得到进一步改善。一季度,澄迈县单位GDP能耗同比下降17.5%

(四)把转变经济发展方式和改善民生紧密结合起来,从全县人民的根本利益出发谋求发展促转变

经济发展最终的目的是为了不断提高人们日益增长的物质文化需求,也就是改善民生。澄迈县坚持把改善民生和推进经济发展方式转变紧密结合起来,把转变的成果体现在提高人民生活水平上,体现在满足人的全面发展上。今年以来,澄迈县把保障性住房建设作为一号民生工程,加快推进保障性住房建设进程,一季度已开工建设了108套住房。加大就业扶持力度,实施“阳光培训工程”,多渠道开发就业岗位积极组织劳务输出,确保了零就业家庭动态为零建立完善社会救助、医保、社保和城乡低保制度等四大保障体系,城乡基本医疗保障体系覆盖全县,提高城乡低保标准。继续实施橡胶、槟榔富民工程,努力增加城乡居民收入。加大对农民的各类直补力度,率先全省实行财政惠民补贴资金发放“一卡通”,粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补等27种补贴资金通过银行卡集中发放投资8509万元建设农村安全饮水工程126宗,解决268个村庄10.78万人饮水难问题。一季度,城镇人均可支配收入和农民人均现金收入同比增长13.6%13.8%

三、结束语

经济发展的根本目的是全面提高人民群众的物质文化生活水平,促进人的全面发展。要实现经济又好又快发展,关键是转变发展方式。转变经济发展方式,是党中央、国务院在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。转变经济发展方式体现了深入贯彻科学发展观的要求,转变经济发展方式,更全面地反映了广大人民群众的根本要求。澄迈县转变经济发展方式的做法有借鉴意义。因此,在关注GDP增速的同时,更加关注GDP的构成和质量,把经济发展的着力点放在加快转变发展方式上来。GDP的增长应更多体现在财政收入、人均收入、税收状况、节能减排、安全生产、产业结构、科技自主创新等方面。从科学发展观的角度看,在GDP增长的同时,应大力推进结构调整、科技创新和促进节能减排,重视经济增长中人们的福利提升,即经济的科学发展要以人为本,以增进人们的福利、提升人民的幸福感为目的。