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产业结构优化升级 澄迈经济迎来扩张机遇期

时间:2010-11-05 来源: 【字号 小  中  大 分享到:

产业结构优化升级  澄迈经济迎来扩张机遇期

 

内容提要:在海南掀起建设国际旅游岛热潮和加快海南西部地区开发建设的大背景下,澄迈县委、县政府提出并审议通过《关于真抓实干用产业支撑国际旅游岛建设的决定》。本文将根据相关统计数据资料以及产业结构变动的一般规律,详细论述澄迈县产业结构的历史演变进程和经济周期波动轨迹客观评价、定位澄迈县经济发展和产业结构现状,就澄迈县如何充分利用自身优势,抓住双重历史性机遇,实现经济快速扩张作一些肤浅的探讨和分析

 

近些年来,澄迈县委、县政府坚持以科学发展观为指导,在准确把握宏观形势和本地实际的基础上,着力调整和优化产业结构,全面推动澄迈改革和发展,带领全县人民探索出了一条符合澄迈实际、具有澄迈发展特色的路子:由“一县一点一地” 产业发展方针向“三县一地”发展战略转变;坚定不移走“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”道路;细化农业“三化四县”目标。实践证明,上述以调整和优化产业结构为重点的一系列战略决策的实施,有效地撬动了全县经济各要素,形成合力推动澄迈经济驶入快速扩张轨道。这一时期,全县经济呈现出速度、结构、效益、质量同向发展的良好态势,为1996年以来澄迈县经济扩张最快、效益最好、质量最高的一个时期。

一、产业结构实现重大突破,跨入工业化中级阶段

国际经验表明,一个国家或地区的经济发展与其产业结构演进有着比较稳定的内在关系,并呈现出一定的序列性。第一阶段(初级产品生产阶段,人均GDP530-1200美元):第一产业占主导地位,第二产业有所发展,第三产业地位微乎其微。第二阶段(工业化初级阶段,人均GDP1200-2400美元);第一产业比重缩小,地位降低;第二产业快速发展,取得主导地位,工业中心逐步由轻工业主导型转变为基础工业主导型;第三产业有所发展,地位较低。第三阶段(工业化中级阶段,人均GDP2400-4800美元):第二产业仍居主导地位,工业重心由基础工业向高加工度工业转变,第三产业快速发展。第四阶段(工业化高级阶段,人均GDP4800-9000美元):第二产业比重下降,第三产业继续快速增长并逐步占有主导地位,信息产业增长加快。第五阶段(发达经济阶段,人均GDP9000-16600美元):信息产业取得绝对支配地位,产业知识化成为主要特征。          

1、从三次产业结构演变情况看,澄迈经历了两次重大转变,由“一、二、三”向“二、一、三”和“二、三、一”转变。

1996-2001年:第一产业占主导地位,第二产业平稳发展,第三产业比重很低。

2002-2004年:第二产业比重开始赶超第一产业,但差距不明显。

2005-2009第二产业快速发展,比重大大超过第一产业,取得主导地位,同时第三产业有所发展,但比重仍低于第一产业。2009年三次产业结构比例由2005年的34.543.621.9调整为29.647.323.1

2010年至今:国际旅游岛建设开局,澄迈经济加速发展,产业结构实现重大突破,第三产业比重首次超过第一产业,调整为27.5:43.4:29.1

2、从人均经济总量看,澄迈经历了三个时期。

人均GDP530-1200美元的时期是:1996-2005年;

人均GDP1200-2400美元的时期是:2006-2008年

人均GDP2400-4800美元的时期是:2009年-至今

2008年澄迈县人均GDP 2268美元,2009年达到2628美元

历年澄迈县人均GDP情况表

年份

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

人均生产总值()

4404

4779

5287

5627

5814

6043

6776

人均生产总值(美元)

530

576

639

680

702

730

819

年份

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

人均生产总值()

7229

8283

9309

11120

12810

16566

17961

人均生产总值(美元)

873

1001

1154

1378

1640

2268

2628

注:按历年人民币对美元汇率计算。

 

综合上述产业结构演变和人均经济总量分析,可以得出初步判断:1996-2009年,澄迈三次产业结构发生了显著变化,由 “一、二、三”结构逐渐向“二、一、三”结构转变。2009年,澄迈县人均GDP达到2628美元,经济进入快速、稳步发展阶段,产业结构调整效果显著,进入工业化中期发展的关键阶段,即第三阶段;随后进入2010年上半年,第三产业快速发展,“二、三、一” 结构模式初步形成并将在以后较长时期内存在

二、发展方式实现重大转变,经济迎来新一轮扩张期

自1988年海南建省办特区以来,澄迈县经济运行经历了一轮长达16年的周期波动循环,开始进入第二轮快速扩张期

第一轮周期波动循环为1988~2003年(即从1988年的第一谷底到1993年的顶峰,再到2003年的第二谷底,完成第一轮经济周期),扩张(上升)期为1989~1993年,收缩(衰退)期为1994~2003年,周期长16年

第二轮周期波动开始于2004年,至今已有7年,目前属于扩张(上升)期,但顶峰尚未筑成。第二轮周期波动扩张期的主要特征是

1、第二轮周期波动之前,澄迈经济触及谷底。2000年前后,澄迈县经济筋骨遭受创伤,长时间处于“房地产泡沫”阴影的笼罩之中,澄迈老城开发区大量土地闲置,到处矗立“半拉子”楼,一片荒凉景象。2003年,澄迈经济触及谷底,增速仅为6.5%

2、第二轮周期波动扩张期已持续释放了7年多,但经济潜在张力依然强劲,显现出比第一轮扩张期更为长久的波动趋势。2004年-至今这一时期,澄迈不失时机地抓住宏观经济向好,对外开放提速机遇,进一步完善“一县一点一地”的产业发展方针和“五抓六看”的工作思路,坚持“依托中心城市,加快发展澄迈;服务中心城市,不断提高澄迈;融入中心城市,缩小发展落差”的努力方向,认真实施“突出龙头、提升中心、拓展两翼、带动腹地、科学发展”的县域总体发展战略,全面推动澄迈改革与发展,着力调整和优化产业结构,夯实经济长期增长基础,全县经济在恢复性增长的基础上,战胜了“非典”疫情和“达维”强台风等自然灾害的影响,转入了快速增长轨道后发力扩张。2004年全县经济增速由2003年的6.5%提高至10.3%,2006年老城经济开发区升格为省级开发区,经济增速达到19.6%的阶段性高点。2008年底,国际金融危机爆发,县委、县政府立足澄迈实际,及时提出“三县一地”发展战略,坚定不移走“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”道路,细化农业“三化、四县”的目标,于严峻形势中抢抓机遇,主动作为,再一次克服甲型H1N1流感、自然风暴等不利因素的影响,成功遏制经济下滑势头,确保澄迈经济连续6年保持两位数增长,并呈现出加速上行的良好发展态势。

3、第二轮扩张期经济运行的特点是投资冲动持续高涨,消费结构加快升级,工业成为牵引经济增长的火车头。2004~2009年间,全县累计完成固定资产投资达145.62亿元,年均增速33.9%,比全省快14.8个百分点;2009年社会消费品零售总额12.73亿元,比2003年增长133.4%,年均增速15.2%,比全省快2.8个百分点;工业化更是走在全省前列,2009年全县工业增加值30.75亿元,比2003年增长183.0%,年均增速18.9%,2006-2008年工业占全县GDP比重连续3年超过44.0%,对经济增长贡献率均超过50%,2009年受金融危机影响,工业比重下降为40.0%,但同期仍比全省高21.5个百分点

4、第二轮扩张期是海南建省以来澄迈经济运行质量和效益最好的一个时期:经济发展加速前行,经济总量持续扩大,财政收入大幅增长,节能减排取得新成效,呈现出速度、质量和效益同步快速提升的良好态势,转变经济发展方式迈出坚实的步伐。这一时期,全县GDP连跨五关,跃上30亿、40亿、50亿、60亿、70亿台阶,2009年达到77.33亿元,年均增速15.4%,比全省高出3.7个百分点。全县财政收入更是一年一个台阶,2004-2009年分别达到4.06亿元、4.91亿元、6.21亿元、7.81亿元、10.63亿元、13.70亿元,年均增速26.2%,比GDP年均增速高10.8个百分点。节能降耗成效显著,2009年澄迈单位GDP能耗下降13.08%,2010年上半年在去年下降的基础上又下降10.8%

综合上述经济波动轨迹分析,可以得出初步判断:澄迈县经济运行经历了金融危机的冲击后仍然保持了强劲的增长态势,近年来全县固定资产投资和财政收入增速明显快于GDP增速, 是澄迈史上经济运行最为稳定和质量最好的一个时期。目前整体经济仍在快速轨道上延续扩张,属于第二轮周期波动循环的扩张(上升)期,但周期顶峰尚未筑成

三、澄迈经济已经具备快速扩张的基础条件

经过多年的经济发展和积累,澄迈综合实力大大增强,无论从区位、资源、农业、工业、服务业,还是从经济自主增长动力来看,均具备了加速发展的现实条件

(一) 资源禀赋和区位优势

优势一:富硒土壤、天然良港、热带气候、良好生态。澄迈县位于海南岛的西北部、毗邻省会海口市、与雷州半岛隔海相望,全县土地总面积2072平方公里,其中,富硒土壤面积1177.5平方公里,占全县总面积的56%。海岸线长121.08公里,沿海港湾15处,已建成六大码头,年吞吐能力800多万吨。资源丰富,气候温和,雨量充沛,年均日照2060.5小时,年均气温23.7°C,年均降雨量1765毫米,生态环境极佳,是海南省唯一、全国第十个长寿之乡

优势二:距离中心城市最近,高速公路、铁路、港口和航空的立体交通交汇处。区位优势明显,发展条件得天独厚。海榆中、西线及环岛西线高速路和西环铁路穿越境内,粤海铁路出口位于海口与澄迈交界处,乡镇公路纵横交错,港口码头众多,水陆交通便捷,商贸条件十分便利。粤海铁路南站货运编组设在老城开发区,年物流总量达700万吨以上,并设有国家一类对外口岸。境内建有全省建立最早经济开发区——老城经济开发区。当前世界性产业转移正向发展中国家或地区延伸,中国也由沿海发达地区向欠发达地区逐步梯度推进,整个产业结构转移的大势非常有利于澄迈利用区位优势,加强互动与对接、融合与合作

  ()热带特色农业优势

相对海南省其它市县,澄迈县农业优势体现在以下三个方面

1、富硒特色。近年来全国各地纷纷研究并开发富硒农产品生产技术,而澄迈早已将富硒食品作为一个科技含量高、发展前景好的特色优势产业和富民强县产业来抓。其中,澄迈福橙每千克含硒110微克,地瓜每千克含硒70微克,其他农作物,如苦丁茶、香蕉、咖啡、瓜菜等也属于富硒农产品,为发展生产含硒的健康食品提供了优越的条件

2、品牌效应。近年来,澄迈大力强化农业品牌意识,率先在全省创建“商标富农工程示范县”,推进农业标准化、产业化和国际化进程,加快“有标识可追溯农产品示范县”、“无公害农业科技示范县”、“农业生产现代化示范县”和“富硒农产品示范县”创建进程,发展和保护有标识可追溯热带特色农业。福山咖啡、澄迈福橙、桥头地瓜、无籽蜜柚、无核荔枝、白莲鹅、文儒山寮鸡、澄迈和牛、新吴鸭、白莲鹅等产品已经成为全省乃至全国的精品。其中苦丁茶、福山咖啡等产品获得“国家地理标志保护产品”。澄迈福橙荣获“中国十大名橙”、“中国国宴果品”等荣誉

3、产业链优势。以澄迈境内海南惠民配送有限公司为龙头的全省规模最大、水平最高的出口农产品保鲜加工产业链2009年开始运转,成为全省优质瓜菜水果输港与出口的重要保障。2009年末,澄迈县规模以上农副产品加工业共12家,瓜菜和水产品加工出口总量达到23万吨,全省排名第一,其中瓜菜供港澳和出口中亚5国13万吨,水产品加工出口美国、欧盟等10万吨

(三)工业化走在全省前列

从工业化率(即工业增加值占全部生产总值的比重)来看,澄迈县已经由工业化初期进入半工业化时期,走在全省前列。1994年以前,澄迈县工业化率略低于全省水平,在9%-15%间波动;1994年后,澄迈县工业化率迅速提高,逐渐拉开与全省的距离。2005年,澄迈工业化率超过全省19.7个百分点,2006-2009年,澄迈工业化率连续4年超过40%,比全省高出21个百分点以上,进入半工业化时期

    从工业发展趋势看,经过数年的发展,澄迈县已经形成电力、石油、建材、食品、制药、纺织、玻璃加工等经济产业格局,因为具有产业群相对集中的优势,其产业辐射作用也越来越强,不断发挥洼地效应、磁场效应和聚群效应,成为吸引资金、人才和技术的聚宝盆。2009年,高新技术产业异军突起,发展势头迅猛,虽然受到世界金融危机的影响,但澄迈县高新技术企业的整体经济仍保持平稳, 49家高新技术企业产值达36.52亿元,上缴税金1.62亿元。更令人瞩目的是, 被列入“一岛一区两园”的省级发展战略的海南(澄迈)生态软件园,目前已经有东软集团、海南通科技、海航银湖信息技术、日本领信、天涯在线、迪信通等上百家知名IT高新信息技术企业入驻,软件园2010年上半年累计实现产值2.8亿元。随着海口综合保税区西移和中海石油湛江公司“两基地”项目的落实推进,老城将成为以信息产业、高新技术制造业、现代物流业为主的综合性工业园区

 (四)服务业面临发展壮大机遇期

澄迈县服务业已经具备快速发展的基础条件。一是澄迈县工业化率已经超过40%,目前正属于大力发展新型工业、促进结构调整和经济转型的关键阶段,对服务业特别是现代服务业的需求很强,而2009年澄迈县服务业比重仅23.1%,具有很大的发展潜力和空间。二是海南国际旅游岛建设提升为国家战略,吸引了大量的资本要素流入寻求新的聚合,澄迈县位于海南岛的西北部,具有独特的自然、历史和人文景观,各种特色浓郁的景区景点遍布全县各镇,并自然地形成了地文景观、水域风光、生物景观、建筑与设施、旅游商品和人文活动等八大类旅游资源。其境内的盈滨半岛北临琼州海峡,西距海口市约24公里,是海口“17公里黄金海岸线”的延伸区,素有“海口后花园”之称,更是汇集了大量的人流、物流和资金流。在海南国际旅游岛建设提升为国家战略的刺激下,澄迈县的旅游消费市场将迎来爆发期,从而带动房地产业、金融业、交通运输业、批发零售和住宿餐饮业等服务业实现快速发展。

(五)经济自主增长动力日益趋强

近年来,澄迈县财政实力大大增强,投资需求强势扩大。仅2010年上半年,澄迈财政总收入就达到13.73亿元,同比增长1.2倍,总量超过2009年全年;全社会固定资产投资43.94亿元,同比增长99.5%,总量也超过2009年全年,在全省各市县中,仅次于海口、三亚排在第三位。更为重要的是,经济运行亦从单纯依靠政府外部推力转向于内生性增长。在城镇固定资产投资中,国有投资占52.9%,民间投资占45.6%;在全县固定资产投资到位资金中,国家预算内资金和债券仅占2.5%,而自筹资金比重则由2009年的46.1%提高至50.5%,民间发展经济的积极性日益高涨

四、关于明确产业结构定位,推动澄迈经济快速扩张的几点建议

(一)明确澄迈产业结构定位

产业结构相对合理,将使资源配置更为优化,创造社会财富的能力就会增强,国民经济就会持续、快速、健康运行。因此,合理的产业结构是经济持续、快速、健康发展的重要因素。要持续深入推进澄迈县产业结构优化升级,首先应明确其产业结构发展定位。根据澄迈产业结构的历史演变,以及按照产业结构变动的一般规律和经济周期波动轨迹,可以得出一个基本结论:目前澄迈县三次产业结构基本适合经济发展水平,且还在朝着合理化的方向发展,但离更高级的产业结构还有一段很长的距离

综合分析,澄迈县三次产业结构发展定位为:第一产业的增加值比重处于下降趋势,应精致化,向“三化四县”目标发展。第二产业虽然在全县经济中的地位呈现缓慢下降趋势,但澄迈县处于工业化中期的关键阶段(需要新型工业的支撑),以及老城工业开发区在全县乃至全省所处的战略地位,决定了澄迈县的工业仍将处于增长期,在当前乃至今后相当长的一段时期内还仍然是带动澄迈经济增长的决定性力量,因此第二产业的增加值比重不会有太大波动。第三产业在海南国际旅游岛建设上升为国家战略后,发展速度将快于第一、二产业,应着力于提高比重、提升层次和辐射能力

(二)推动澄迈经济快速扩张的几点建议

针对目前澄迈县地区间经济发展不平衡,农业基础地位有待稳固、工业内部结构不尽合理、服务业比重偏低等问题,建议着重作好以下几方面工作

    1、合理谋划发展模式,促进产业良性互动

根据澄迈不同区域的资源禀赋、区位优势和发展基础等实际情况,在全县2072平方公里的土地上,科学谋划、建立经济产业功能区和产业体系,按照“调优一产,调强二产,调高三产”的思路,促进产业结构优化升级,促使三次产业协调发展、相互促进、形成合力推动澄迈经济驶入快速扩张轨道。从三次产业结构看,目前澄迈刚刚步入“二、三、一”结构,第二产业已经发展到了一定的规模和水平,具备支撑第三产业快速、高水平发展的基础。但实际情况是,澄迈第三产业比重偏低,相对第二产业严重滞后,因此,必须妥善处理三次产业之间的发展关系,依托二产的产业结构调整和产业升级,大力发展与之匹配的旅游、交通、物流、科研等现代型服务业,形成产业之间的良性互动发展机制,共同带动经济的全面与可持续发展

2、大力发展第一产业,加强农业基础地位

农业标准化、产业化是促进第一产业结构优化升级的有效途径和必然选择。为搞好澄迈县农业标准化、产业化经营,首先,应调整优化农业发展结构。可以利用澄迈县地理条件优势和农业人口众多的特点,按照比较效益最大化和保持生态平衡的原则,大规模发展劳动密集型的无公害、生态型农业,突出抓好瓜菜、水果、茶叶、畜牧、水产等优势产业;利用气候温和、雨量充沛、日照充足的特点,生产不同季节的蔬菜和水果。其次,要合理布局农业生产,发挥各乡镇各区域的比较优势,发展和壮大品牌农业和特色农业,如旅游、生态环境和特色旅游产品等。在现有的农产品中要积极培育著名商标和驰名商标,从而推动农业标准化、产业化和国际化发展。第三,要提高农副产品的加工能力,拉长农业产业链。抓好招商引资工作,重点扶持农副产品加工业,引导发展农副产品加工、贮藏、保鲜、运销,把发展农副产品加工业和原料生产基地建设结合起来,形成农副产品加工运销一体的“漏斗经济”。 

3、大力发展高新技术产业,打造产业发展新格局

从产业关联分析来看,第二产业对其它产业的发展影响程度较大以及受其它产业制约作用也较大。第二产业,特别是工业是澄迈县的主导产业,是经济发展的基础。2009年,澄迈规模以上工业增加值总量在全省18个市县中跃居第二位,成为全省工业不可或缺的主要力量之一。在建设国际旅游岛的新形势下,加快发展西部地区开发建设已经成为实现全省区域协调发展的重要举措。澄迈县毗邻海口,作为琼北综合经济区和西部工业走廊的重要组成部分,被省委省政府寄予厚望,为适应新时期经济发展的要求,澄迈应尽快实现产业结构的优化升级

从澄迈县工业的实际情况看,产值最大的三大行业农副产品加工业、非金属矿物质制品业、电力热力生产和供应业占规模以上工业的比重分别为25.1%、22.7%、20.6%。其中,农副产品加工业作为劳动密集型产业发展仍具有一定优势,但非金属矿物质制品业,电力热力生产和供应业属于高耗能行业,为增强经济竞争力和经济发展后劲,促进经济持续快速健康发展,必须主动承接发达地区产业转移和扩张,引进大型特大型项目,围绕老城经济开发区,大力发展新型工业和高科技工业,全力打造产业集群发展新格局。一是要重点引进IT、生物医药、海洋工程、科技企业,以及科技咨询和科技创意等产业,实现“产学研”一体化。二是大力发展计算机、网络与通信、集成电路、软件、光电子等高科技行业,争取成为海南省重要的信息产业制造基地。三是将加快培育生物工程、新材料、光机电一体化等新兴产业,努力把产业园区打造成海南省高新技术产业的龙头

4、大力发展现代服务业,促进第三产业优化升级

第三产业的发展可以通过为第一和第二产业服务的功能,提高第一和第二产业的效率和发展潜力,从而促进国民经济协调发展,提高国民经济的整体效益。此外,第三产业在吸纳更多的剩余劳动力,加快城镇化建设和提高人民生活水平方面,起着举足轻重的作用

要促进第三产业的结构升级,同时也为工业化顺利推进创造良好的环境,就要重点发展旅游、房地产、物流、金融、保险、信息、咨询、中介等现代服务业

一是加快旅游业的发展。旅游业投资少、见效快,社会和经济效益十分显著。旅游业同时也是目前世界上发展最快的产业,全国的旅游业目前正处于快速发展的阶段,而海南国际旅游岛建设上升为国家战略,更是吸引汇聚了大量人流、物流和资金流。作为海口的“后花园”,应借助历史性机遇,认真整合规划好澄迈县现有的旅游资源,提升发展思路,创新发展模式,完善发展规划,主动融入国际旅游岛建设的总体框架,发挥澄迈县独特而稀缺的优势旅游资源的最大价值,精心打造澄迈生态游(加笼坪热带季雨林旅游区、万嘉果农庄、陆桥花果山庄)、澄迈休闲游(候臣咖啡文化村、九乐宫温泉休闲度假山庄、红坎岭陶艺园)、澄迈佛教游(永庆寺、金寺)、澄迈文化游(大成殿、美榔姐妹塔、济公山风景区)、澄迈红色游(美合革命根据地)等旅游品牌,推动澄迈县旅游业不断向前发展 

二是促进房地产业持续健康发展。海南国际旅游岛建设上升为国家战略,澄迈县生态旅游房地产迎来了新的发展机遇。未来几年,随着金马现代物流中心、福山咖啡文化风情镇、海南欧洲风情镇、海南地中海风情镇、台湾民俗文化风情镇、金江休闲娱乐之都、加笼坪规模生态旅游区、永庆生态旅游区等项目的建设,澄迈的旅游接待规模将大幅度增长,对澄迈生态旅游房地产发展将起到有力的促进作用。可以预见,未来一段时期,房地产业仍然是澄迈县第三产业增长的重要支撑。为促进澄迈县房地产业持续健康发展,应把关注当前和着眼长远结合起来,着力抓好以下几个方面工作:第一,在严格贯彻执行国家宏观调控政策的同时,结合澄迈当前的实际情况,采取具有针对性和灵活性的一些弹性措施,促进商品房销售。第二,切实加强对土地供应和房地产项目的开发管理,强化土地供应监管,节约集约利用土地,建立起优质土地储备机制,更有秩序、更有效率地调控土地利用。第三,充分利用生态县、休闲旅游县和长寿之乡品牌,提高房地产开发建设的档次和水平,大力推动房地产开发转型,由开发一般商住房向旅游休闲度假村、酒店式公寓转变。第四,加快推进保障性住房建设,保障低收入群体、住房困难户的基本生存条件。保障性住房建设关系海南国际旅游岛建设的大局,事关老百姓的切身利益,只有加大对经济适用房与廉租房的建设力度,重点支持中小户型、中低价位普通商品房开发,推进住房供应结构调整,满足多层次住房需求,稳定居民购房和住房销售,才能促进房地产市场平稳健康发展

三是积极发展现代物流业,以物流业的发展带动澄迈县甚至整个海南西部地区的资金流、信息流、技术流与人才流的发展。交通因素对于海岛来说显得更加至关重要,各产业的发展需要物流业提供更多的支持,物流业发展的快慢,决定各产业能否持续扩张壮大,向外延伸发展。澄迈县位于海南西北部“海陆空”交通交汇处,更应积极发展现代物流业,为其它产业提供必要的支撑

四是加快发展金融业。澄迈县金融业的感应度系数较大,是其它产业发展的“瓶颈”。大力发展金融业,将对澄迈县拓宽融资渠道,提高企业融资能力,深化投融资体制改革,改善资金短缺的局面具有重要的作用和意义