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关注人口变化 改善民生状况

时间:2011-12-08 来源: 【字号 小  中  大 分享到:

关注人口变化   改善民生状况

──新的人口形势下三亚市民生事业发展建议

 

人口问题是关系经济社会全局的重要问题,贯彻落实科学发展观,核心是以人为本。提高人口素质,优化人口结构,控制人口增长,促进人口充分就业是人口与经济社会协调发展的重要保障。现根据2010年第六次人口普查以及有关经济社会统计资料,对全市人口与经济社会发展的变化特点以及存在的问题进行分析,并提出了初步应对建议。

一、人口增速明显加快,育龄妇女总量突破20, 低龄人口性别比偏高,稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比问题仍面临较大压力

20世纪70年代特别是后期,由于执行国家计划生育政策,大大缓解因人口增长过快而造成的上学、看病和就业等诸多民生问题,从而为全市经济社会发展提供良好的条件。20世纪80年代中期,国家生育政策对农村独生女户家庭和夫妻双方是独生子女家庭有所放宽,形成我国的第三次生育高峰(第一、二次生育高峰分别为新中国刚成立和1962年以后),目前,由于生育政策调整所增加的相当一批人当前已进入婚育期,我市正处于第四次生育高峰期,稳定低生育水平的任务相当艰巨。2010年的第六次人口普查数据显示,我市常住人口增长及性别结构呈现以下特征:

一是人口增速明显加快。我市常住人口为68.5万人,与2000年第五次全国人口普查的48.2万人相比,增加20.3万人,增长42.1%,年平均增长率为3.58%,较前一个10年的年平均增长速度2.59%提高了0.99个百分点,比全省和全国的增长速度分别高2.63.01个百分点,基数的不断增大将使今后每年净增人口数量也不断增多,“十二五”人口控制任务相当繁重。

二是育龄妇女总量及增速创历史最高。育龄妇女总量创历史最高,15-49岁育龄妇女突破20万,达到21.9万人,20-29岁生育旺盛期妇女人数也达历史最高水平,为8.2万人,与2000年相比,分别增加了8.5万人和3.5万人,增长63.4%74.5%,是上个世纪八十年代以来增速最快的时期,由于生育旺盛期妇女占全市育龄妇女的37.4%,如果人口控制工作稍有松懈,生育水平极有可能快速反弹。

三是性别比特别是低年龄性别比偏高。全市常住人口中,男性人口为36.3万人,占53.0%;女性人口为32.2万人,占47.0%,总人口性别比(以女性为100,男性对女性的比例)由2000年第五次全国人口普查的111.5上升到112.9,比全省和全国分别高2.07.7个百分点;0-9岁低年龄人口性别比由2000年的116.6上升为123.5,但0-4岁低年龄人口性别比由2000年的122.8下降为121.4,比全省水平低3.8个百分点。出生人口的性别比为117.2,比2000下降了4.9,但仍高出国际公认的正常值(103-107)上限10.2个百分点。

以上数据表明,过去10年来,我市利益导向、行政干预相协调的计划生育政策取得了很大成绩,较好地实现了稳定低生育水平的既定目标,在常住人口增速加快,特别是“十一五”期间,我市经济的持续高速健康发展,吸引了大量外来的年轻劳动力的情况下,我市有效地控制低年龄人口性别比偏高的趋势。但育龄妇女总量加大、增速加快的惯性前冲和低龄人口性别比仍偏高影响社会稳定等问题的出现,对实现“十二五”人口控制目标和综合治理性别比工作造成一定影响。因此,建议政府相关部门进一步完善现行计划生育政策。一方面,完善利益导向政策体系,增强利益吸引力。针对不同发展阶段计划生育家庭特点和需求,统筹计生、卫生、就业、教育、医疗、养老、农林、扶贫等各方面资源,遵循“优先考虑、优先扶持”的原则,丰富优惠政策,提高计生家庭保障水平。另一方面,强化行政干预、加大综合治理力度。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的违法行为,加大对非医学需要鉴别胎儿性别的处罚力度。

  二、城镇化水平提高、流动人口数量加大、人口地区分布发生变化、需要政府切实加强流动人口管理和服务,引导人口有序迁移和合理分布

近年来,我市积极推进城镇化进程,一方面,大力发展以旅游为龙头的产业经济,使大批农村剩余劳动力从土地中解放出来,向城镇聚集,不断增加城镇人口。另一方面,在全市范围内开展农村区划调整,将人口规模较小、区位优势不明显的乡镇并入经济实力强、人口密集大的中心镇,通过撤乡改镇、乡镇合并、镇镇合并,整合资源,积极促进农村城镇化进程。人口分布呈现以下特征:

一是城镇化水平大幅提升。全市居住在城镇的人口占总人口的66.2%,仅次于海口市,分别比全省和全国平均水平高16.416.5个百分点。我市城镇化水平的提高还表明在农业产业结构调整和农林业从业人口劳动转移,2010年我市农业从业人员比重和农业增加值比重分别比2000年下降12.019.7个百分点。

二是人口向市区进一步集中。经济发展较快的市区人口为28.2万人,比2000增长82.1%,年均增长6.17%,占总人口的41.1%,比2000年提高9.0个百分点;六镇人口33.1万人,年均增长2.3%;四个国营农场人口7.2万人,年均增长1.29%

三是流动人口数量加大。2010年,由于我市以旅游为龙头的产业快速发展,全市流入人口20.0万人,比2000年增长1.16倍,其中,外省流入12.1万人,省内其他市县流入7.9万人;而流出人口仅3.1万人。人口流动趋势是由农村流向城市、由经济欠发达地区流向经济活跃市区及城郊镇。

城镇化进程加快、流动人口数量加大,促使了人口地区分布的改变,同时也对当前我市的城市管理水平、现行城乡医保和养老制度、农民进城扶持、流动人口管理和公共服务供给提出严峻的挑战。建议今后制定人口政策时除考虑上述问题外,还应考虑不同区域自然环境的承载力问题,促进人与社会、自然和谐发展。当前我市应加快推进城乡一体化的养老、医疗保障政策,不断创新流动人口的社会管理方式,积极开展流动人口在岗和转岗培训,推进统筹城乡发展,引导人口布局与产业发展相结合,逐步形成规模适度、结构优化、分布合理、管理有效、与城市可持续发展相适应的人口发展格局。

  三、人口老龄速度有所加快、家庭规模逐渐缩小,家庭养老方式面临极大挑战,应高度重视社会化养老,保障弱势家庭利益

一是人口老龄速度有所加快,但慢于全省和全国速度。我市常住人口中,60岁及以上人口为4.8万人,占常住人口的7.0%,其中,65岁及以上人口为3.2万人,占常住人口的4.7%,这两个比重均低于国际公认的人口老龄化标准线,65岁及以上人口比重比全省和全国分别低3.14.2个百分点,同2000年相比,65岁及以上人口的比重增加0.6个百分点(全省和全国分别增加1.21.9个百分点)。我市老龄化的发展步伐受三个因素影响,首先是计划生育政策的推行,人口生育水平迅速下降,儿童组人口减少;其次是医疗卫生保障事业发展,人口预期寿命不断提高;第三是大量省外青、壮年人口流入。

二是家庭规模小型化、核心化。随着社会的进步,晚婚晚育、少生优生已逐渐成为人们的自觉行动,进一步推动我市家庭规模小型化、核心化。2010年,我市每个家庭户的人口为3.75人,比2000年的4.43人减少0.68人。从家庭代际看,两代户占55.8%,表明两代户是家庭结构的核心主体,接着为一代户27.2%,三代户16.6%,四代户仅占0.4%

老龄速度的加快,家庭规模缩小,必然带来消费、就业、住房、劳动力供给等方面的相应变化,对我市的养老保障、独生子女教育、居民住房需求等将产生根本性的改变。对此,一是家庭养老与社会养老相结合。发挥传统家庭养老优势,通过补贴、政府购买服务,引导家庭养老服务业发展,满足家庭养老基本需求。引导和鼓励社会力量兴办老年公寓、福利院等养老机构。二是加快发展家庭服务业。按照国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》要求,研究制定我省家庭服务各业态服务标准、财税优惠政策,加快培育和发展生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务为主的家庭服务业,促进就业。三是建立健全低保、残疾、受灾家庭以及特殊困难家庭扶助保障制度。四是重视少儿教育,促进家庭和谐、社会进步。

四、人均受教育年限提高较慢,初中学历占较大比重,义务教育及以上年龄段人口下降,需要进一步统筹规划教育事业发展

进入新世纪后,我市全面发展各级各类教育,教育事业取得了长足进步,人口文化素质显著提高。若按大专以上文化程度16年,高中文化程度12年,初中文化程度9年,小学文化程度6年,文盲0年计算,2010年,全市6岁及以上人口中,平均受教育年限9.59年,比2000年提高1.43年。全市总人口中,具有初中程度的人口30.17万人,占44.0%;具有高中(含中专)程度的人口10.89万人,占15.9%;具有小学程度的人口12.74万人,占18.6%;受高等教育快速发展的影响,具有大专以上文化程度的人口7.95万人,占总人口的11.6%

普查还显示,我市接受各级教育的适龄人口呈现以下特征:一是学前适龄儿童总量有所增加,未来呈缓慢上升趋势。20102-5岁人口有3.4万人,较20003.3万人增加近千人,平均每年净增加不足百人,受经济发展吸纳人口和计划生育政策控制人口的增减影响,预计未来将呈缓慢上升趋势;二是义务教育年龄段人口持续减少。6-15岁人口为8万人,较2000年的9.8万人减少1.8万人,未来有可能呈缓慢下降的趋势;三是高中教育年龄段人口总量增加,但未来将呈下降趋势。16-18岁人口为4.2万人,较20003.1万人增加1.1万人,考虑到义务教育年龄人口减少,未来高中教育年龄段人数将持续减少。

近年来,我市就学年龄人数基本稳定,每年小学在校生人数67万人之间,初中在校生23万人之间,这表明我市很好地普及了九年义务教育,但高中学龄人口的教育难以得到保证。比如:“十一五”期间,全市初中生毕业生人数达53809人,随着市政府投资2亿多元迁建市一中,投资3.8亿元建成三亚中等职业技术学校,普通高中、中等专业技术学校和职中合计招生人数逐年增多,但与初中毕业人数仍有不小差距,“十一五”期间的普通高中、中专和职中合计招生人数为33110人,这表明五年间我市有20699人的初中生失去继续接受教育的权利,这些未成年的孩子被直接推向社会(初中毕业生年龄在1415岁),对提高全市人口文化素质极为不利。

结合各教育阶段适龄人口的变化和当前我市基础教育发展情况,应统筹规划各级各类教育资源。一是加快普及学前教育。第一,统筹城乡幼儿园建设,切实增加幼儿园学位供给。针对我市统筹城乡建设,加大城镇化建设步伐,城镇化水平逐渐提高、人口地区分布变化明显、流动人口数量加大等人口变化特征,分类确定城市、农村幼儿园建设政策。第二,加强师资队伍建设。设立幼师培训专项资金,对幼儿园教师培训予以补助。二是巩固提高义务教育水平。在中小学生源持续减少的情况下,针对义务教育城乡之间、区域之间差距较大的现象,结合城镇化进程加速趋势,建议未来继续加大中小学布局调整步伐,同时,加快中小学标准化建设,努力实现均衡发展。三是适当扩大高中规模,大力提升高中教育质量,提高高中普及率,大力发展职业教育,使绝大多数接受完九年义务教育的孩子进入高中或职校继续接受教育。

五、劳动力资源快速增长,“人口红利”仍在持续,人口总抚养比明显下降,促进经济社会科学发展的基础更加厚实,如何推动劳动力资源优势向经济社会发展优势转变需有新的对策

随着我市计划生育工作不断深入,人口出生率继续下降,人口死亡率相对稳定在较低的水平,人口平均预期寿命进一步延长,加之我市经济和高等教育事业的快速发展,吸引大量年轻人口流入我市,我市人口年龄构成也发生了显著的变化。国际上通常把15-64岁人口作为劳动年龄人口。2010年,我市0-14岁人口数量和比重明显下降,15-64岁人口数量和比重逐年明显上升,65岁及以上人口数量增加,比重也略微上升。与2000年相比,2010年末0-14岁人口减少1.42万,比重下降10.38个百分点;15-64岁人口增加20.6万人,比重上升10个百分点,65岁及以上人口增加1.14万人,比重上升0.38个百分点。受大量省外青、壮年人口流入的影响,劳动年龄人口增长迅猛,年均增长5.01%,高于常住人口的年均增长速度(3.58%)。

少儿人口比重下降,劳动年龄人口比重明显上升,降低了人口总抚养比。2010年我市劳动年龄人口占77.7%,总人口抚养比为28.8%,比2000年降低19.0个百分点,比全省人口总抚养比低9.7个百分点。全市总人口抚养比低于全省平均水平,主要受外省流动人口的年龄结构影响。我市外省流入人口中的劳动年龄人口占全市劳动年龄人口的28%以上,且人口总抚养比较低,进而拉低全市总人口抚养比,因此,外省流动人口中近八成为劳动年龄人口的情况下,全市人口目前仍处于人口红利期

劳动力资源储备充足,为我市实现富民强市的目标,突出重点,有序开发,整体推进奠定了坚实基础。但另一方面,劳动力人口的增多意味着对就业岗位的需求在增加,我市不仅每年要吸纳新增劳动力就业,而且要化解农村大量剩余劳动向城市转移,向非农产业转移的矛盾,再加上区域外劳动力人口的流入,庞大的劳动力人口将给我市劳动就业带来较大压力。今后就业问题的解决,建议从两方面思考:一是发展经济,特别是侧重发展有市场潜力的劳动密集型企业;二是加强素质教育和技能培训,有效提高劳动力就业能力。