坚决防范和惩治统计造假弄虚作假 依法保障自由贸易港统计数据真实性

来源: 发布日期:2020-01-23 分享到: 【字体: 小   中   大

坚决防范和惩治统计造假弄虚作假

依法保障自由贸易港统计数据真实性

海南省统计局党组书记、局长  刘自更


统计是经济社会发展的重要综合性基础性工作,统计数据是国家宏观调控和决策管理的重要依据。统计造假、弄虚作假不仅严重践踏统计法,动摇宏观调控和决策的根基,而且严重背离党的实事求是思想路线,败坏党的求真务实工作作风,是对党的政治纪律、群众纪律、工作纪律、组织纪律的严重违背,严重透支党和政府的公信力。

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》赋予了海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港的重大责任和历史使命,也给海南经济社会发展带来了千载难逢的重大历史机遇。2020年,将迎来海南自由贸易港建设启动之年,自贸港建设的成果、重点产业发展状况等都需要统计数据进行度量和反映。如何准确、及时、全面、真实地反映自贸港建设进程,为省委、省政府科学决策提供强有力的统计支撑,是统计部门首要和长期的政治任务。

提高政治站位,坚定不移推进依法统计

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视统计工作,习近平总书记多次就统计工作作出重要讲话指示批示。党的十九大作出了“完善统计体制”重大决策部署;党的十九届四中全会提出了“健全党和国家监督制度,发挥统计监督职能作用”的要求;中央经济工作会议提出加快形成推动高质量发展的统计体系;中办国办先后印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》)《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》(以下简称《办法》)《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下简称《规定》)。这样高层次、高密度部署统计工作,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚决制止统计造假弄虚作假,提高统计数据真实性的鲜明态度和坚定决心。

当前,我省已进入建设自由贸易港的重要时期,各级党政领导、职能部门、社会各界对统计信息的需求越来越多,对统计信息质量的要求也越来越高。但受政绩观偏差或利益驱使,一些地方、部门、调查对象仍有可能存在违反《统计法》,在统计上虚报、多报报的冲动,也有瞒报、少报的动机,因此,各级各部门必须将思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于统计工作决策部署上来,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实提高对防范和惩治统计造假弄虚作假重要性的认识,必须坚定不移地推进依法统计依法治统,不断提高统计治理能力和治理水平现代化,确保统计数据的真实准确,推动统计工作更好地服务自贸区港建设。

加快制度建设,确保依法统计机制到位

中央印发的《意见》《办法》《规定》,同现有的统计法律体系一起,构筑了防范惩治统计造假弄虚作假的“钢铁长城”。那么建立健全各项统计法治工作机制,就是调派精兵强将驻守于“钢铁长城”之上。

一是压实防范和惩治统计造假弄虚作假的责任。必须明确各级党委和政府、各级统计机构以及纪检监察机关的领导责任、主体责任和监督责任;在任职考察和干部考核时严格落实统计造假弄虚作假“一票否决制”。

二是探索保障统计数据真实性的制度机制。以提高统计数据质量为核心,在统计数据生产各环节,夯实各项基层基础,在查处虚报和瞒报上双向用力,建立健全全过程质量管理机制和责任体系。包括规范统计行为,加强统计执法、提高违法成本,推进统计信息化平台建设,完善数据质量内控机制、运用第三方数据审核比对,加强对统计法律法规及统计调查制度的宣传培训等,严把统计源头入口关,压缩数据审核评估自由裁量空间,提高数据质量审核评估的科学性、准确性。

三是健全沟通协调配合机制。特别要抓紧建立重大统计违法违纪案件联合查办机制,积极争取纪检、监察、司法等有关部门的支持配合,为统计法治提供有力的外部支持,确保统计违纪违法责任单位和责任人员得到严厉追究。

四是完善统计法律法规,建立统计法治工作督查和考核制度。完善以保障统计数据真实性为核心的统计法律法规,确保统计调查活动中各参与主体都能严格在以《统计法》为统领、统计法规规章相配套、统计规范性文件为补充的统计法律制度体系下,行使统计职权和权利、履行统计职责和义务。

五是积极推进统计信用体系建设。严格实施统计严重失信企业及其有关人员信息公示和联合惩戒制度,擦亮信息公开的“法治名片”,不断加大对典型案件的通报曝光力度,使一切统计造假者为其违纪违法行为真正负起责任、真正付出代价,维护统计法律法规权威。

加强宣传教育,提升全民统计法治意识

依法统计是社会公众的真切期待,人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。只有知法懂法才能更好地遵法守法,通过统计法治宣传教育推动统计工作各方参与者进一步提升统计法治意识和法治理念,是防范和惩治统计造假弄虚作假的关键一步。

首先,要健全统计法进党校的工作机制,推动各级党委政府及相关部门将统计法律法规纳入学习必修内容。抓住关键少数,各级领导干部要带头加强统计法律知识学习,做学法、知法、守法、用法的表率,切实将统计法律法规内化于心外化于行,努力构建不敢假、不能假、不想假的统计政治生态。

其次,要坚持不懈抓好对各级领导及企事业单位负责人、统计机构及统计人员的普法教育和培训。将对统计法律法规知识以及统计调查制度的宣传贯穿到统计报表布置、统计人员培训、统计数据采集、数据质量核查、统计资料公布和使用等统计调查工作全过程,不断提高自身运用法治思维、法治方式深化统计改革、推动统计发展的能力和水平。

与此同时,还要不断创新统计普法宣传的形式。加强宣传产品制作、新媒体新技术运用,充分利用报刊、广告、广播、电视、网络、短视频、微信微博等新媒介新平台开展统计法律法规知识宣传,及时反映普法宣传工作动态和亮点,营造强大普法声势,使统计各参与主体自觉在法治轨道上重视统计、参与统计、支持统计、配合统计,在全社会形成浓厚的尊法、学法、守法、用法的统计工作风尚,凝聚起提高自贸港统计公信力的强大合力。

加大执法力度,严肃查处统计违纪违法行为

“徒法不足以自行”。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。全面推进依法统计,必须以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓好统计法律、法规和规章制度的贯彻落实。

以严肃查处为利器。对利用职权非法干预统计工作、对统计机构及统计人员不依法履行职责的行为、对统计调查对象不配合统计调查,虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为坚决予以查处,实行零容忍,发现一起,查处一起,依纪依法严肃追究相关单位和人员责任。特别是要加大对统计违法案件的通报曝光力度,充分发挥舆论监督作用,起到“查处一案,警示一片”的效果,彰显统计法治权威。同时,还要向社会公示统计上严重失信企业及有关人员信息,由多部门实施联合惩戒,进一步加大统计违法成本,营造“诚信统计光荣、虚假统计可耻”的良好社会统计氛围。2017年以来,我省共有20名统计违纪违法有关部门人员及有关地方党委政府领导干部受到了处分处理;共有36家统计违法企业单位受到了行政处罚,其中1家企业单位被认定为严重失信企业,2家企业单位被认定为一般失信企业。

以拓宽渠道为对策。不断畅通发现统计违纪违法行为线索的渠道,要将“双随机”执法检查作为发现统计违纪违法行为线索的主要方法,通过定期开展专项检查、重点检查等方式,对发现的各类统计违纪违法行为予以严肃查处;要将统计部门的日常数据质量核查工作环节作为发现和排查统计数据不实问题线索的主要途径,依托统计大数据平台,建立统计“异常企业”跟踪机制,通过日常统计质量核查、部门数据比对等方式,在基本单位名录库和联网直报平台中给存在数据异常、配合程度不高、有重大统计违法嫌疑的企业打上预警标识,作为执法检查和工作指导的重点单位,以信息化手段支撑统计执法检查;要将群众举报作为发现统计造假问题线索的重要来源,在各级统计局门户网站、官方微信上公布举报电话、电子邮箱,对举报线索进行认真登记,并依法受理、核实和处理,努力形成全社会人人关心统计数据质量、检举统计违纪违法行为的良好氛围。

以督促检查为手段。习近平总书记曾指出,“如果不沉下心来抓落实,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。”要采取切实有效手段,加大督促检查工作力度:综合运用日常工作管理、专项整治和“双随机”执法检查等方式,加大对各市县政府统计活动的督促检查和工作指导,把建立防惩统计造假弄虚作假责任制、统计数据真实性情况、完善统计数据质量控制体系、严格遵守统计法律法规和执行国家统计政令等工作情况作为督促检查工作的重点内容,逐一查找问题,立行立改,并以适时通报存在问题和纳入绩效考核的方式,使督促检查工作不走过场、不流于形式,确保整改工作做实做细做到位,做到经常化、制度化。



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