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新形势下提高统计数据质量的思考

时间:2008-03-17 来源: 【字号 小  中  大 分享到:

   提供高统计数据质量是统计工作的中心任务和根本职责,是统计事业改革和建设的出发点和归宿点,亦是新的时期和新形势对统计工作的基本要求。
    一、树立新的统计数据质量观理念
    提高统计数据质量是统计工作的一个永恒的主题。但是在不同时期对统计数据质量有不同的标准,明确新时期统计数据质量的涵义和概念,树立全新的统计数据质量理念,是指导我们做好工作的前提和基础。在人们原来的旧观念中,准确性是统计数据质量的同义词,提起提高数据质量,唯一标准是提高数据准确性。在七十年代我们为了核查0.1元的工业总产值差异用一整天甚至更多的时间查询,工作中90%的精力在用于核查数据。应该讲在20世纪80年代以前,国际统计界对数据质量的标准基本上是以提高数据准确性为出发点。但是随着人们质量观念的变化,质量的含义不断延伸,现在对产品质量要求不仅仅单纯指产品或服务的使用性能,还包括产品或服务满足用户需求的程度,它是一个包含丰富内涵、具有多维因素的综合性概念。相应地对统计数据质量概念的认识也从狭义向广义转变,准确性已不再是衡量统计数据质量的唯一标准。统计数据质量高低必须从用户使用的角度来看,即使准确性相当高的统计数据,如果时效性差,或者不为用户所关心,仍达不到质量的标准。为此,各国统计机构和有关国际组织从满足用户需要的角度出发,确定了统计数据质量的概念,制定统计数据质量评估标准,强化质量管理意识。如:加拿大统计局确定了衡量数据质量的6个方面标准,即适用性、准确性、及时性、可取得性、衔接性、可解释性:英国政府统计数据质量标准是准确性、及时性、有效性、客观性;荷兰统计局的质量标准包括5个方面:适用性、准确性、及时性、有效性、减轻调查负担;韩国的质量标准是:适用性、准确性、及时性、可取得性、可比性、有效性;美国分析局国民核算数据质量要求满足可比性、准确性、适用性的质量标准:欧洲统计局的质量标准是适用性、准确性、及时性、可取得性、衔接性、可比性、方法专业性或完全性;国际货币基金统计局的质量标准是准确性、适用性、可取得性、方法专业性或完全性;等等。这些标准是各国政府统计机构对数据进行质量检测、监管的重要内容和依据。
    中国已加入GDDS,统计已入世,统计工作也必须与时俱进。原国家统计局局长朱之鑫同志在《中国国家统计的战略目标》中对我国提高统计信息质量的要求是“要建立强有力的国家统计信息质量管理体系,对国家统计信息实施全程,全域和全员质量管理,将统计质量管理以制度化,规范化的方式落实到统计工作的各个过程,各个方面和每一个统计人员,确保国家统计数据的准确性,时效性和一致性”。李德水局长最近对北京市统计局考察时指出“我们要以防止统计上的弄虚作假为核心,以努力提高统计数据的准确性、科学性、及时性为目标,从体制、机制、法制上下功夫,加强统计信息化和统计队伍建设,增强服务意识,把统计工作提高到一个新的水平。"因此,对数据质量评估判断标准的思维须从狭义转向广义,要从过去的只重视搜集生产转为生产和营销并重的观念。要从过去单纯注重提高数据准确性和及时性,扩展到提高数据的时效性、科学性多维的质量内涵,要从过去工作重点是收集上报搞准统计数据的工作思维中解脱出来,既要抓数据的准确性,又要做好解读统计数据,开发统计分析研究成果。逐渐把满足用户需求的程度作为评价数据质量的标准。以新理念来确立新思路,制定新措施,开拓新局面。
   二、建立完整科学可行的统计调查方法制度
    科学可行的统计调查方法制度,是质量管理的起点和首要环节。是保证和提高统计数据准确性和及时性的关键。从近几年的实践看,我省按照以周期性普查为基础,以经常性抽样调查为主体,辅之以各种调查方法综合运用的统计调查方法改革思路,已在价格、人民生活、人口、农业、工业、交通、贸易业、旅游业和企业景气调查等专业抽样调查工作取得了可喜的成绩,初步形成了主要专业运用抽样调查技术采集主要数据。对一些经济建设和社会发展中热点、重点问题采用重点、典型及各种方式调查方法进行的调查方法框架。使定期调查数据和一次性短、平、快的调查数据相结合,为各级领导和部门提供了一大批有效的统计信息。这些调查方法改革适合社会主义市场经济发展,减轻了企业负担,使数据采集方法科学化,使国民经济主要数据数出有据,较好地保证了经济体制转轨时期统计数据的准确性。使我省统计工作无论是制度方法、工作手段,还是组织方式上,都在发生迅速的变化和进步,取得了成效,还有一些领域的工作走在了全国前列。但同时我们也要看到,这种变化和进步,与当今时代日新月异的发展进程相比,还是滞后的和不适应的。传统的统计方式与日益增长的统计信息需求已经成为我省统计工作的主要矛盾,要解这个主要矛盾,必须以创新的思维,进一步建立和完善统计制度方法。 
     地方统计改革核心在于制度方法。我省统计制度方法改革,要从有利及时快速准确地采集统计信息,有利于多角度多层次加工统计信息,有利于全方位宽领域地分析统计信息,有利于满足经济建设和社会发展需要来进行,应根据我省地理区域、建制特色和我省的新发展新变化来考虑。从全国看,有些问题还提不到议事日程,但在我省可能就要改革、要反映。我们要在遵循和坚决贯彻执行国家统计局总体改革思路、原则和基本制度的前提下,在调查研究的基础上,特别是结合本省决策需求,积极实践,大胆创新,力求实效。目前,应重点抓三个方面的研究:第一是围绕提高GDP数据质量,抓好第三产业统计制度方法改革。从我省实际看,第三产业GDP的统计,是我们整体估算中的一个薄弱环节。由于第三产业在我省占的比例高,被调查的行业涉及部门多,私营和个体经济类型占比重大,数据收集难度也大。因此,建立科学可行的第三产业统计调查制度方法,特别是加强服务业、科技、信息产业等行业的调查方法改革,是今后几年工作研究的重点。第二是围绕全面建设小康的总体目标建立相适应的调查监测制度,重点抓好社会发展、人民生活和生态环境统计制度的建立。第三积极开展各种以市县为总体的抽样调查方法。统计制度方法改革要遵循"抓大放小"的原则。在调查方法上,对限额以上的进行全面调查,限额以下的采用抽样调查的方法。切实确立抽样调查的主体地位。目前重点是开展各种以市县为总体的抽样调查方法,研究各行业中的数据如何适应分级管理需要。使抽样调查工作能够始终在新的起点上推进和发展,最终建立起方法科学,满足各级政府和社会公众的需求,具有区域特色的统计制度方法体系。
   三、建立完整规范的统计数据质量控制体系
    2003年我省统计工作提出要围绕“准确、及时” 提高数据质量,说实话、报实数,不出假数,树立统计数据客观、公正、权威的良好形象。而规范的统计数据质量控制体系是提高数据质量准确性和及时性的根本保证。统计数据质量控制系统建设主要有两个方面:
    (一)建立市县和乡镇两级规范的数据采集质量控制制度
    建立统计数据采集全程监控体系,是动用现代企业经营管理理念。要把统计数据作为统计工作的产品。按企业生产产品流程,对整个生产流水线进行全员管理。统计数据的生产,与企业车间生产产品有相同的原理,一个经常月,季,年度使用的主要指标采集过程,都相对有一套采集方案、采集对象、工作环节相对稳定,因此我们可按照现有的行政区域管理体制,按统计产品的生产全流程,建立市县和乡镇两级统计数据采集质量控制系统。
    统计数据采集质量控制建设主要包含二个方面内容:一是按采集工作流程进行质量控制。要从统计产品生产的源头,从被调查单位的原始记录、数据收集、整理、汇总、上报的全过程,从每一个统计指标的口径,包括范围,取得渠道,以及如何建立原始记录,如何利用处理会计和其它业务部门资料,指标的来龙去脉,数据的采集操作流程全部制度化,建立生产统计数据全过程的各环节管理和协调系统。二是实施目标责任制全员质量管理。要对生产出来的统计数据质量从记录、查询、核实、通报、加工,形成有效信息产品直至提供用户都要落实到具体统计人员。从采集原始记录,工作标准,技术标准,审核标准,报送时间全程都要分解落实执行。保证调查的全过程的每一个环节的质量工作都有责任人监控。重点是减少调查登记误差、技术误差,保证在对原始信息的采集和初级加工,实施国家和省制定的质量方针。 
这项工作要从加强统计基础工作入手,结合我省目前开展的双基工作,以统计基础工作的标准化、制度化、规范化建立完善质量控制系统,在这一个全程质量控制中,重点是对源头数据质量控制。而源头数据质量要控制好必须要依法统计。随着社会主义市场经济的发展和我国加入WTO和GDDS后,我们的统计调查对象由中国企业变为中国企业和享受国民待遇的外国企业的所有企业,由公民变为包括公民和外国人的自然人。微观基础发生了巨大变化。同时统计调查对象法律意识加强,往往限于承担法律所规定的义务,而法律未规定的义务,又不能给企业带来效益的;企业会完全拒绝不配合调查。因此,各级政府统计部门建立完善质量控制系统,不可能再采用过去那种,主要依靠社会动员,依靠宣传教育,依靠行政命令来开展的方法。必须转到更多地依靠法律的强制力来保证,更多地依靠法律规范来调整统计机关与被管理对象之间、调查者与被调查者之间的关系。为此,建立质量控制系统,首先有必要对我省的统计法规进一步配套细化,如以政府令发布单项的资料收集,整理、发布、以各个专业、部门及民间统计等细化规章。依法保证被调查对象,提供数据的真实性和及时性。此次要重视政府部门的公共关系建设,积极为企业做好各项服务,搞好与被调查者的合作,提高被调查单位和个人对统计的认识度和配合程度。第三市县级统计部门也要加强职业道德。在规定统计被管理对象义务的同时,要维护其权利和保障其实现权利的途径。在行使权力的同时,增强与被调查者保密的观念,清醒地认识到违法行政的法律责任。第四在监控手段上,充分利用信息化技术,逐步建立起网络环境下的统计质量监控工作模式。
    省级统计部门也要对生产统计数据的全过程进行监控。在事前侧重在方法制度科学性,事中对调查登记误差、技术误差进行重点质量控制,事后对产品生产能否满足用户需求进行调查。要全盘掌握统计数据的可靠程度或误差的大小,正确地使用统计数据,有针对性地采取措施,不断提高和改进数据质量,满足社会各界的需要。
    (二)建立规范的统计内部质量评价和管理系统
    规范的统计内部数据质量自我评价和管理,是改进和提高统计数据质量的重要一环。也是数据质量控制系统的重要部分。1999年初国家统计局首次公布了国家局和省局两级对主要统计指标数据质量评估的实施办法,通过统计系统内部自我检查和评估等方式,对国内生产总值、农业总产值、粮食产量、农民纯收入、工业增加值、工业增长速度、主要工业产品产量、固定资产投资、社会消费品零售额、总人口、价格指数、城市居民人均可支配收入和消费性支出等12项指标数据质量进行评估。我省相应也建立了主要统计指标数据质量的定期评估制度。 并在近几年实施中不断完善。但是这项工作还须加规范。第一,要建立建全本局质量评估机构;要把现有的评估小组上进一步规范化,建立三个层次的内部评估小组,一是各专业处都要建立专业质量评估组,定期对本处室中各专业的主要指标进行自我评估,二是在专业评估组的基础上,建立GDP专业评估小组,由核算处牵头,统计部门内部不同专业统计的业务骨干人员组成。重点对GDP相关连指标进行评估。三是由局领导主持的各处参加的对重要指标进行大数审核。第二,扩大评估内容,要从原来的主要评估GDP数据扩大到评估主要数据的来源方法。评估核心指标的细项内容及与其相关的统计数据的方法,以及支持数据交叉并保证其合理性。评估数据可能存在的误差类型。评估不同时期统计数据可比性。第三,把现有的评估制度规范化,要从时间和内容上固定。
此外,除了建立规范的内部质量自我评价体系外,还可考虑采用不定期地邀请部分我省经济专家来对主要数据进行评估。
    四、建立规范公开的统计信息发布系统提高数据质量时效性
    建立规范的统计数据公布系统,是树立统计工作在社会公众中良好形象的保证,也是提高统计数据质量公信度的体现。我国已加入国际货币基金组织数据公布通用系统(GDDS)。这要求统计数据的公布必须按国际标准规范化。GDDS公布内容包括公布数据的范围、频率和及时性、公布数据的质量、公布数据的完整性和公众获取四个部分。对其每一项内容都提出了较为严格的要求。如对公布及时性规定了间隔的最长时限,按季度统计的GDP数据规定在下一季度内发布,按月度统计的生产指数规定在6周至3个月内公布。GDDS 选定两条规则作为评估对统计数据质量的标准:一是提供数据编制方法和数据来源方面的资料。二是提供统计类目核心指标的细项内容及与其相关的统计数据的核对方法,以及支持数据交叉复核并保证合理性的统计框架。对公布统计数据的完整性:GDDS 规定了4条检查规则:一是必须公布编制统计数据的条件和规定,特别是为信息提供人保密的规定。二是关于数据公布前政府机构从内部获取数据的说明。 三是政府部门在数据公布时的评述。四是必须提供数据修正方面的信息并提前通知统计方法的重大修改。对公众获取:GDDS制定了两项规则:一是要预先公布各项统计的发布日历表。二是统计发布必须同时发送所有有关各方。
    从以上GDDS公布数据的各项规则看,采用GDDS作为发展框架,对统计工作的质量、诚信度和公开性等提出了更高更严的要求。目前我省统计信息正在逐步做到时间发布制度化,但是在公布数据内容指标、以及数据的来源和调查方法、频率和及时性,公布数据的质量,公布数据的完整性和公众获取都没有形成规范的对外公开的制度。从公布数据的时间、内容和程序来看还存在不统一、不齐全、不标准的问题。在实际工作中,公布数据实行的还是“以政府为主,社会为辅”的方针。总之,作为省级统计综合部门,按照国际和国家标准,还存在着很大的距离。因此,应坚持积极实施、分阶段、分步骤稳步进行。同时,处理好透明度、保密性和独立性之间的关系。从目前看主要工作:一是规范公布时间和频率。规定月度、季度、年度数据从调查期结束到公布的时间。二是固定公布内容。三是操作程序规范化。此外,在为地方政府和社会公众服务中,必须要了解和掌握社会对统计信息的需求情况,要了解用户对数据的满意程度。(冯月花)