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建立全面小康评价指标体系雏议

时间:2008-03-17 来源: 【字号 小  中  大 分享到:

   党的十六大提出:“我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。”统计是对经济社会发展进程进行描述的工具,如何围绕党的十六大提出的这一现阶段的奋斗目标,建立一套科学评价“全面小康”的指标体系,全面、客观地反映“全面小康”的实现程度和发展进程,是摆在我们统计部门面前的一项重大课题。结合党的十六大精神的学习和理解,本人就建立全面小康评价指标体系谈一些肤浅的看法。
   一、 围绕全面小康的科学内涵设置评价指标体系
   十六大提出的“全面小康”具有丰富的科学内涵,是建设物质文明、政治文明和精神文明的具体体现,也是物质文明、政治文明和精神文明的高度统一。根据十六大报告,全面小康可以归纳为四个方面的内容:一是国内生产总值2020年力争比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强,经济体制更加完善,经济结构、城乡结构更加合理,工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全,社会就业比较充分,家庭财产普遍增加,人民过上更加富足的生活;二是社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障,人民安居乐业;三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系;四是促进人与自然的和谐,可持续发展能力不断增强。以上四个方面,第一方面体现的是物质文明建设,第二方面体现的是政治文明建设,第三、四方面体现的是精神文明建设。全面小康评价指标体系,应该围绕以上四个方面的内容和三项建设来设置,体现全面小康的科学内涵,客观、全面地反映物质文明、政治文明和精神文明建设的成果,以及在这一成果下,人民群众所获得实惠的程度。要体现全面小康的科学内涵,固守现有的统计指标体系是做不到的,这就要求我们统计工作者必须从现行统计指标的框框中解放出来,解放思想、更新观念、与时俱进,以发展的观点来全面推进统计制度方法的改革,围绕全面小康来建立和完善统计指标体系,使统计工作在全面建设小康进程中发挥积极作用。
  二、建立全面小康评价指标体系应遵循的原则
    1、内涵对应原则。就是全面小康评价指标体系的设置要与党的十六大报告提出的全面小康四个方面的内容相对应,缺少哪一方面的内容都不能全面、客观地反映全面小康的发展进程,也不能在全面小康建设的过程中真正起到导向的作用。
    2、可量化、可比较原则。可量化就是设置的指标能用数量来进行描述,通过数量的变化反映事物发展变化的趋势和进程;可比较就是指标能进行横向和纵向比较,通过比较反映事物的变化程度和差距。不可量化、不可比较就难以有效地对全面小康的实现程度和实现进程进行监测,就起不到从数量上对全面小康进行描述的作用。
  三、建立全面小康评价指标体系的初步思路
    根据全面小康的科学内涵和建立全面小康评价指标体系应遵循的原则,我认为,建立全面小康评价指标体系,应包括物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设三个方面,物质文明建设反映的是经济基础,政治文明建设和精神文明建设反映的是上层建筑,根据经济基础决定上层建筑的理论,物质文明建设在全面小康评价指标体系中具有基础的地位和核心的作用。
    1、物质文明建设
    物质文明建设的核心内容是综合国力、国际竞争力和人民生活水平,根据十六大报告的描述,还包括经济结构、城乡结构、社会保障、社会就业等内容,因此,可考虑选用以下指标:
   (1)人均GDP。人均GDP是衡量综合国力的重要指标。以2000年全国人均GDP为基础,按翻两番来计算确定目标值。
   (2)经济外向度。初步设想是外贸出口和实际利用外资占国内生产总值的比重(按汇率折算)。是体现国际竞争力的重要指标。用2000年实际数计算初始值,并根据经济发展的要求计算确定目标值。
   (3)人均可支配收入。初步设想是加权计算城乡居民的人均可支配收入。是反映人民生活水平的重要指标。以2000年抽样调查数加权计算初始值,参考经济发展、人口自然增长等因素计算确定目标值。
   (4)二、三产业增加值占GDP的比重。加快发展二、三产业,是实现工业化和提高城镇化水平的必由之路,两者之间可以相互作用,相互促进,推动经济结构的优化。以2000年实际数计算初始值,根据经济发展的要求,计算确定目标值。
   (5)第三产业从业人口比重。提高第三产业就业人口比重,是经济发展的必然趋势,是缩小工农差别、城乡差别的有效途径,也是扩大社会就业的有效措施。以2000年实际数计算初始值,根据第二产业发展要求,计算确定目标值。
   (6)社会保险覆盖率。即城乡社会保险投保人数占应参保人数的比重。以2000年的有关资料测算初始值,根据经济发展要求计算确定目标值。
   (7)配套住房居住率。即在砖木、混凝土的住房里,同时有自来水、电和燃气供应的家庭占全部家庭的比重。是综合反映城乡居民生活水平的重要指标。可通过住户抽样调查资料取得。可调查测算初始值,根据发展要求确定目标值。
   (8)家庭汽车拥有率。即拥有各类型汽车的家庭占全部家庭的比例。汽车将是未来家庭拥有的主要财产之一,可通过住户调查资料取得。以2000年实际数加权计算初始值,根据发展要求确定目标值。
   (9)家庭电脑拥有率。即拥有电脑的家庭占全部家庭的比例。家庭拥有电脑是信息社会发展的趋势,也是人们获取信息的重要载体,可通过住户调查资料加权计算取得。
   (10)森林覆盖率。即森林面积占土地面积的比例。是反映生态环境质量和人居环境质量的主要指标。可根据现有统计资料计算初始值,根据生态环境改善的要求确定目标值。
   (11)城市人均公共绿地面积。即按城市人口计算,人均占有的公共绿地面积。是反映城市人居环境质量的主要指标。可根据现有统计资料计算初始值,根据生态环境改善的要求确定目标值。
   2、政治文明建设
   政治文明建设的核心内容是坚持党的领导,健全社会主义民主、法制,建立法治国家,使人民安居乐业。根据十六大报告的描述,包括基层民主更加健全,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障,社会秩序良好,人民安居乐业等。政治文明建设方面的统计,是当前统计上最薄弱的环节,也是最难量化的内容。但是缺少这些内容,对全面小康的反映是不全面的。因此,统计部门必须从全面小康的科学内涵出发,立足当前,着眼长远,研究建立相应的指标来加以反映。我个人认为,可在公民对政府的满意度、公民对社会公平的感受、公民对社会安全的感受、公民对发展前景的感受等方面研究建立相应的指标,通过科学的抽样调查来取得资料。
   3、精神文明建设
    精神文明建设的核心内容是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系;促进人的全面发展,人与自然的和谐,可持续发展能力不断增强。精神文明建设方面的统计,是当前统计中比较薄弱的环节,如何围绕全面小康的科学内涵,建立和完善精神文明建设方面的统计指标,已成为当前统计指标体系改革的重要内容之一。根据全面小康的科学内涵,我认为可以在人均文化教育支出、人均受教育年限、受高等教育人口占总人口比例、高中教育普及率、每万人拥有科技人员数、科技对经济增长的贡献率、人均平均寿命、每千人口病床数、每千人口医生数、医疗保险覆盖率、可持续发展能力等方面建立和完善相应的统计指标。
   总之,建立全面小康评价指标体系是客观、全面反映小康进程对统计工作提出的客观要求。统计部门必须从贯彻十六大精神,贯彻“三个代表”重要思想,服务党政中心工作的高度,做好全面小康评价指标体系的建立和相应的统计工作,以有效促进和引导全面小康目标的实现。(符国瑄)