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政府统计部门职能转变的动因和取向

时间:2008-03-17 来源: 【字号 小  中  大 分享到:

   政府职能,是政府在依法管理国家公共事务过程中所体现出来的职能范围及其作用,也是政府管理活动方向与实质的体现。政府管理的性质、基本原则、实际上是由行政环境决定的。行政职能的内容及其履行方式,都要适应行政环境性质、现状和发展方向。这些年来,政府统计部门履行职能、发展的轨迹也是在这样的环境下展开的。当前,我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六大确定,要深化行政体制改革,进一步转变政府职能,改进管理方式。伴随着政治体制改革的深入,政府统计部门面临着怎样的形势?如何与时俱进,搞好职能定位,更好地履行职能呢?本文试图做一些研究和探讨 。
  一、转变的动因 
    政府统计部门是国家宏观调控体系中的一个组成部分。承担着管理统计事务,提供统计信息,进行统计咨询,实行统计监督的职能。长期以来,尤其是改革开放以来,政府统计部门组织开展了大量的统计调查,为国家实行科学决策提供了重要的依据,为社会公众了解国情、国力,提供了大量信息。这些年来,统计部门根据社会需要转变职能,统计工作的重要作用得到了进一步发挥,促进了经济和社会的发展。
    尽管政府统计部门职能转变取得了很大的成效,但与新时期新任务相比,仍然不能满足发展要求。
    在统计服务方面,存在着缺位和不到位现象。现行统计制度方法和指标体系,还不能完全满足建立社会主义市场经济体制的需要。在浩如烟海的统计指标中,反映经济结构调整、全面反映经济、社会效益,反映现代化建设进程的指标仍显不足。对经济运行的分析、预测和统计监督还不到位。一些领导和公众需要的指标还不能做到及时提供。在服务对象上,还存在着偏重于为党政领导和领导机关服务,对社会公众服务不够的现象。
    在统计管理上,存在着依法管理力度不够的问题。一些地方、单位党风政风不正,弄虚作假、虚报浮夸、干扰统计数据真实性的现象仍屡禁不止,时有发生。一些地方统计信息披露不够及时,不够规范、习惯于内部公布、透明度不高。一些地方没有依法设立统计机构,影响工作的正常开展。政府统计机构还存在着包揽统计事务过多的现象,中介组织发展缓慢。
    在统计工作方式上,存在着调查方法还不够科学,不够灵活的问题。对新情况,新问题的统计不够灵敏。基层的信息化建设滞后,基层基础工作薄弱,统计手段落后,基层存在着工作效率不高,数据质量不高的现象。
    这些状况说明,政府统计部门职能转变的任务仍然很重,职能转变仍有较大的空间。
    政府职能转变的动因,是由行政环境决定的。政府统计部门职能转变的基本方向和主要内容,也是由处在发展变化中的动态公共环境决定的。
    加入世贸组织,对政府统计部门提出了职能必须适应国际规则的要求。加入WTO意味着我国全方位、多层次、宽领域的对外开放,意味着我国市场经济开始步入规范化运作的轨道,意味着我国经济全面融入经济全球化的大潮之中。适应WTO规则,政府就必须转变职能。WTO法律框架中的非歧视原则,透明度原则,市场开放原则,公平竞争原则,要求政府必须公正、平等地对待各类经济主体 ,实行政务公开,为经济主体创造公平竞争、稳定、可预见的经营环境,依法规范市场经济秩序,维护统一的市场体系。加入WTO更意味着政府要按国际通行原则办事。对统计部门来说,必须按照WTO的核心原则转变职能,使之能够在信息采集、数据加工、信息披露、信息管理等方面符合WTO的规则,使统计工作与国际规则相一致,从而更好地进行国际比较和国际合作。
     全面建设小康社会,对政府统计工作提出了必须提供优质服务的要求。党的十六大提出了在二十一世纪头二十年,我国全面建设小康社会的经济、政治、文化目标,这是惠及十几亿人口的宏伟工程。实现了这个目标,我国“经济将更加发展,民主更加健全,科技更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实。”全面建设小康社会,最根本的是坚持以经济建设为中心,在本世纪头二十年中,我国的国内生产总值要翻两番,综合国力和国际竞争力要明显增强,要基本实现工业化,城镇人口的比重要有较大幅度提高,要扭转工农差别、城乡差别扩大的趋势。这一系列目标的实现,靠党和政府的坚强领导、靠全国人民的扎实奋斗。这些目标实现程度如何,要靠统计部门精心统计、客观反映。统计部门在这个伟大的实践中,担负着重要的责任。要参与制定、完善小康社会评价标准,要及时监测重要指标完成情况,要及时对经济运行、社会发展情况分析、预测,要全面跟踪、反映小康社会建设的进程。所有这些,都要求统计部门进一步转变职能,提供更加优质服务。
    深化行政管理体制改革,对统计部门提出了必须转变职能的要求。行政体制是国家机关的组织制度,核心是政府的机构设置、职权划分以及运行机制等。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,将继续推进政府机构改革。按照改进管理方式、推进电子政务、提高行政效率、降低行政成本、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求,政府必须转变职能。在深化行政管理体制改革中,统计部门必须按照社会主义市场经济的要求、搞好功能选择和职能定位。政府的存在,主要是为了解决社会的公共问题。统计部门也要树立有限责任政府的新理念,要在有限的职权范围内,承担好统计的基本功能。承担好为国家宏观调控、实现对经济的间接管理提供决策依据的职能。尤其是随着经济全球化步伐的加快,知识经济时代的到来、科学技术的飞速发展,电子政务的实行,统计行政组织的形态、统计行政的管理必将发生历史性的变革。
     统计事业的不断发展,对统计部门提出了全面发挥整体功能的要求。统计是国家制定国民经济和社会发展计划,对经济运行、社会发展进行宏观调控的重要的基础性工作。随着经济发展、社会进步,统计工作越来越重要。在市场经济条件下,统计工作的难度越来越大。党和政府、社会各界对统计工作的要求越来越高。在这样的背景下,统计工作必将加快发展步伐。制度方法改革的不断深入进行,将使统计数据更加真实、准确,最大限度地满足各层次、各方面的需要。信息化建设加快发展,将使数据采集、加工、整理更加迅速,将为社会提供更多的优质产品。依法办统计、依法管统计的进一步落实,将使统计工作更加规范,透明度更高,作用发挥的更好。统计工作自身的不断发展,要求统计部门全面发挥整体功能。要求政府统计提高服务水平和档次,根据党政机关和社会公众的需要,提供更多的合格统计产品。要求统计部门拓展服务领域,加强统计咨询,提供信息引导,促进市场完善和发展。要求统计部门配合政府进行经济发展的宏观调控,进行统计监督,弥补市场缺失,防止和纠正市场失灵。 
    二、取向与对策
    “形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”是党的十六大确定的政府进一步转变职能,改进管理方式的目标。按照“公共行政的原则是法制原则、服务原则、效率原则三者的统一 。”的要求,政府统计部门的职能定位,主要是依法开展统计工作,优质高效地为决策机关和社会公众提供统计服务;组织生产公共统计产品,加强统计分析、统计咨询、为创造经济发展良好环境服务;制定统计发展战略、深化统计制度方法改革、推进现代技术在统计工作中的应用、依法管理统计工作。
政府统计部门进一步转变职能,必须以“三个代表”重要思想为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,进一步加强、改进、完善、提高统计工作。
    (一)由被动服务型向主动服务型转变
    服务是统计部门永恒的主题。提供统计产品的目的在于服务。统计产品的价值能否充分实现,关键也在于服务水平的高低。
    要树立统计数据是公共产品的观念。社会对统计产品的需求,是统计部门存在的原因。社会对统计产品的需要程度,是随着经济发展水平,社会进步的程度而不断变化的。在计划经济时代,统计部门只要公布统计成果,就可以基本满足党政领导和社会各方面的需要了。而在市场经济的条件下,在经济全球化的今天,市场主体多元化,经济结构复杂化,利益主体多元化,对统计产品的需求就有了更高的要求。统计产品用户已不满足于经常性统计的一些指标,而要寻求对分析,决策更有价值的一些统计数据。甚至用户需要的有些指标在现行制度方法上还没有被列入。因此,统计部门在服务对象上不仅要满足决策机关的需要,而且要满足社会公众需要。在工作领域上,不仅要按时定期公布统计成果,而且要千方百计满足用户的特殊需要,变被动服务为主动服务。 
    要将市场理念引入到统计服务领域,提高统计工作服务水平。要强调以市场为导向的管理模式,追求运作中的市场机制与效率。在统计服务中,讲求经济,效能,质量三者的统一。要用较少的人力,财力资源取得优质的统计产品,追求社会效益的最大化。要提供真实可靠的统计产品,保证服务质量,让用户满意放心。 
   (二)由偏重提供统计信息向全面发挥整体功能转变
    政府统计工作,不仅要继续发挥依法统计、提供信息的基本功能,而且还要利用信息资源存量、增量较多的优势,深入进行统计咨询,积极开展统计监督,挖掘统计的巨大潜能,充分发挥整体功能。
    提供真实可靠的统计产品,是发挥整体功能的前提。统计工作千头万绪,数据质量是核心。离开真实性,统计工作就失去了存在的价值。随着市场经济的发展,各种经济成分和利益主体日益多元化,搞准统计数据的难度越来越大。必须坚持依法统计,依法管理,严厉查处统计违法案件。进一步建立和完善宏观数据的监控系统。根据经济发展的规律、有关指标的相关性和比例关系,建立健全宏观制约和评估体系。确保数据真实可靠。
    要加强经济分析和预测。由于市场经济的发展,决策机关和企业、社会公众对统计信息需求量不断增大,要求不断提高。不仅需要及时准确、数量充足的统计信息,而且要求了解经济运行的动态和问题,还要了解经济发展的走向和趋势。因此,搞准统计数据是基础,加强分析,做好预测,才能提高服务水平。在统计分析和预测上,要做到形势分析透, 问题找的准,建议要可行,趋势说的对。要加强对经济运行和社会发展中的重大问题的研究,做出定量定性的分析,提供决策参考。
    要加强统计监督。统计监督是实行科学管理的产物,它反映了经济、社会管理中的客观规律。实行统计监督是发挥统计整体功能的要求,也是促进社会生产力发展的一种特殊服务。统计部门完全有能力凭借自身的优势,以丰富的统计数据,完善的指标组合,信息反馈的各种手段,开展好这种特殊的服务。在全面建设小康社会的进程中,统计部门应站在全局的高度,由横向到纵向,由过去到未来的各种角度,对经济运行、社会发展,尤其是对小康社会建设进程进行全程监测。同时要摸索经验,完善实行统计监督的程序和方法,建立有效的工作机制,保证统计监督工作的进行。
   (三)由传统工作方式向现代工作方式转变
   目前,我国已进入到全面建设小康社会,加快推进社会主义化建设阶段。统计工作所面临的工作环境早以发生重大变化。政府统计工作必须依法进行,工作方式必须与时俱进、适应转变、积极探索、开拓创新。 
    要在统计制度方法上进行创新。在社会主义市场经济条件下开展统计工作,没有先例可循。只有勇于实践,深化改革,才能建立起一整套既适合我国国情,又符合国际惯例的统计管理制度、统计体系。当前,要适应加入WTO需要,建立健全与国际接轨,符合我国实际的统计调查方法,统计分类标准,统计指标体系,构建具有中国特点并符合国际一般规则的统计制度和方法。积极采用国际货币基金组织推荐的《数据公布通用系统》(GDDS)对外提供和发布数据。按国际惯例进行信息披露。
    要在统计手段上进行创新。信息化是统计方式的重大变革,也是统计创新的必然选择。统计工作不仅要反映先进生产力的发展,而且要用先进的生产工具武装。加快统计信息网络建设,办好统计信息网,就可以及时快捷的向各级党政机关、社会公众提供信息咨询服务。网络建设应加快向基层统计部门延伸,形成上下贯通的统一网络。要用最新的知识武装统计人员的头脑,使之提高在网络环境下工作的能力和水平。要利用现代化手段,把十分珍贵的统计资源开发好、整合好、管理好、利用好。
    要在统计管理体制上进行创新。在知识经济时代,由于信息技术的广泛应用,行政组织变革将会出现一些新的趋势。根据党的十六大关于深化行政管理体制改革,继续推进政府机构改革的要求,统计部门必须进一步转变职能,搞好职能定位。通过改革,更加合理的优化组织机构,优化人员结构,进一步提高工作人员素质,提高工作效率。在统计功能上,应强化参与宏观调控、协助政府对社会、对经济间接管理的职能,加强统计监督服务。根据市场经济发展的要求,合理确定政府统计工作的领域。提高统计本身的知识价值,实现统计资源的增值。
   (四)由自成体系状态向更加开放状态转变
    政府统计不仅具有服务性的特征,而且还具有社会性的特征。因此,统计系统应是一个更加开放的系统。
    要将公共理念引入到政府统计管理之中。社会对统计的需求与政府统计的供给关系,构成了统计工作中公共管理的基本关系。这种需求的不断增长与政府统计部门所能提供的统计产品不能完全满足需要的矛盾,是推动统计事业发展的动力。政府统计部门管理的统计范围,应该主要是公共领域的统计。承担为决策机关提供宏观调控和管理的决策依据,为社会公众提供核心公共信息。不必要也不可能包揽社会一切统计领域。对于那些既能满足公共需要,又能满足个人需要;既人人平等使用,又有一定竞争性与排它性的混合统计公共产品,则可以采取由政府统计部门负责,由非政府组织或私人部门提供。让他们根据社会的需求,从各种不同的角度,为市场主体提供各类咨询、信息和服务。因此,要依法支持和鼓励统计中介组织的发展,并依法加强对中介组织建设的引导和管理。
    要面向市场拓宽服务领域。在当今社会,无论宏观调控,还是微观管理,都离不开运用统计信息。市场经济越发达,获得信息越容易。但是,在信息的汪洋大海中找到有用的信息并不容易。统计部门在这方面具有得天独厚的优势,可以利用丰富的统计资料,提供市场动态、经济走势、警示预防、决策参考等方面的信息,把枯燥的统计数据变成有价值的信息资源。积极开展为社会服务,服务于经济建设。
    要全面加强统计文化建设。长期以来,由于统计工作自身的特点,统计人员养成了求真务实、默默奉献的工作作风,统计工作由于专业性强、与外界接触不多。因此,社会对统计了解不够。这种状况近年来虽有所转变,但统计工作尚未被社会深刻认识。统计工作所肩负的重要责任与社会地位很不相称。加强统计文化建设,是改善这种状况的有效途径。在加强统计队伍自身建设的同时,要通过多种形式,加强对统计的宗旨、统计功能、统计科学、统计方法、统计法规、统计作风诸方面的宣传,强化统计文化的传播。在社会营造了解统计,支持统计的良好氛围,提升统计的社会地位。从而使政府统计在新的历史时期发挥更大的作用。(张枝林)