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海南省统计法制建设及统计执法年工作方案

时间:2013-03-21 来源: 【字号 小  中  大 分享到:

  

为深入贯彻执行《中华人民共和国统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》,推进统计法制工作的程序化、规范化、制度化,进一步提升统计执法工作水平,为统计事业科学发展提供法律保障,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,以法律、法规和规章为依据,强化统计机关法定职责,以统计执法为重点,建立健全统计执法制度,规范执法行为,整合执法队伍,推行全员执法,创新执法体制机制,提高执法工作效能。进一步完善统计立法,深入开展普法教育,增强全社会的统计法制意识,营造良好的统计法治环境,切实保障统计数据质量和统计的改革、建设和发展。

二、工作目标

(一)修订完善地方性统计法规。为适应统计科学发展,维护统计工作秩序,确保统计数据质量,提高统计工作水平,2013年完成对《海南省统计管理规定》修订和完善工作。

(二)深入开展统计法制宣传教育。为营造良好的统计工作环境和执法工作局面,深入扎实地开展统计法制宣传教育,宣传的重点是列入日常统计报表范围的企事业单位领导及统计人员。2013年完成培训任务的70%

(三)规范和完善统计执法程序,加大统计执法力度,提高统计执法效果。建立健全统计法制建设和统计执法工作制度,规范执法检查和办案程序,进一步规范统计执法行为。以办案为抓手,加大对统计上弄虚作假、虚报、瞒报、拒报和屡次迟报统计资料的违法违纪行为的查处力度,强化统计执法执行力,对查实的典型统计违法案件,要及时进行通报和曝光,以达到“查处一案、教育一片”的社会效果。

三、工作内容

(一)修订完善《海南省统计管理规定》。根据《中华人民共和国统计法》的有关规定,结合海南统计工作实际,广泛开展立法调研,做好征求《海南省统计管理规定》修订意见的工作。修订的重点是规范统计基础工作,加强部门和园区统计、规范统计资料发布、建立统计信息共享机制、加强统计执法检查等。积极争取省政府法制办的支持,认真配合省人大法工委完成《海南省统计管理规定》的修订工作。

(二)深入开展统计法制宣传教育。按照“统一领导、分级负责、共同组织”的原则,深入扎实开展统计法制知识培训,省统计局负责对全省统计系统法制人员、全部“三上”企业、各专项调查样本单位和省级行政事业单位的统计法制知识培训,2013年完成培训任务的70%;市县统计局负责本地区行政事业单位和其他企业的统计法制知识培训,2013年全部完成培训。要通过报刊、广播电视、互联网、法制讲座、法制宣传日等有效途径,利用第三次经济普查培训、统计年报会、统计从业资格培训和统计继续教育等有效载体,深入开展统计法制宣传教育活动,大力宣传《中华人民共和国统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规。宣传的重点要向企事业单位的领导及统计人员倾斜,切实提高他们的统计法制观念。通过统计法制宣传教育,进一步提升广大统计工作人员的统计法律素质,提高统计机构的执法能力和水平,形成统计机构依法行政,全社会知法、懂法、守法,调查对象自觉履行统计法律义务的良好社会环境,为统计执法夯实基础。

(三)创新执法工作新方式,增强执法工作效能。有效整合全省统计执法骨干力量,加强市县和专业日常执法检查工作,探索集中执法检查新方式;加强同人大、纪检、监察、法制、司法等部门的工作协调,借助外部力量的支持,积极推动联合执法,进一步增强执法的工作力度和效果。

(四)建立统计执法信息公开制度。为保障社会公众的知情权、监督权,确保统计执法公正、公平,各级统计部门应当通过政府网站、法制网站或统计网站等方式及时、准确地公布统计法律法规,公开统计执法工作信息。

(五)建立统计违法违纪行为举报制度。为鼓励和调动社会公众参与依法统计工作的积极性,有效预防统计违法违纪行为的发生,拓宽统计违纪违法案件线索来源,推进统计依法行政和统计执法工作的有效开展,各级统计部门应当向社会公布举报、投诉电话或电子邮件地址,鼓励群众对统计违法违纪行为进行监督举报。

(六)依法依纪查处统计违法违纪案件。加大重大典型违法案件查办力度,重点查处在统计上弄虚作假、虚报、瞒报、拒报和屡次迟报统计资料的违法违纪行为,严格遵循法定执法程序,强化执法执行力,提高执法实际效果。公开通报和曝光典型违法案件查办情况,积极引导、自觉接受社会舆论监督。

(七)建立健全统计法制工作制度,规范统计执法行为。一是建立统计违法案件报告备案制度,各市县统计局要及时将查处的统计违法行为或违法案件向省统计局报告,报告内容包括案件基本情况、主要违法事实和初步处理意见等;二是建立统计行政执法公示制,规范统计执法行为,将执法依据、执法程序、执法时限及处罚种类告知执法相对人,提高执法透明度,做到公开公正执法;三是建立统计法制人员工作职责;四是建立案卷归档管理制度;五是建立案件集体讨论制度、重大案件审查制度。20134月底前要完成相关统计法制工作制度的制定工作。

(八)开展统计执法专项检查

1.检查的对象

一是组织实施政府统计调查的各级政府统计机构、各有关部门的统计机构;二是依法负有提供统计资料义务的企事业单位。

2.检查的内容

1统计调查对象虚报、瞒报、拒报和屡次迟报统计资料的行为;

2统计调查对象伪造、篡改统计资料的行为;

3)统计调查对象不按规定设立机构、配备人员和不持证上岗的行为;

4统计调查对象未按统计法有关规定设置原始记录、统计台账的行为;

5统计调查单位领导人员在统计上弄虚作假、打击报复统计人员的行为;

6)未经核定和批准,自行公布统计资料造成不良后果的行为。

3.时间安排:

1)市县自查阶段(41-5月30

自查开始,各市县统计局要深入广泛宣传统计法律法规,宣传坚持实事求是、反对弄虚作假的重大意义和本次执法检查的要求,鼓励群众揭发、检举各种统计违法行为,为执法检查营造良好的社会氛围。在宣传发动的基础上,各市县统计局要组织被检查对象开展自查。通过自查,发现并纠正存在问题,提出整改方案和措施。自查结果于610日上报省统计局统计执法专项检查领导小组办公室。

2)联合检查阶段(615-7月30

省统计局联合省监察厅、司法厅、省法制办,抽调部分市县业务骨干组成检查小组,在各地自查的基础上,采取异地检查、交叉检查等方式,对有关企事业单位进行重点抽查。

3)案件处理阶段(81-9月30

对在本次专项执法检查中查出的各种统计违法行为,将按照统计法律法规的有关规定进行查处。凡在自查阶段自己主动查出、报告并能认真纠正和整改的,违纪情节较轻的可免予处分,违纪情节严重的可酌情从轻或减轻处罚;凡在联合检查阶段查出的统计违法行为,要进行立案调查,依法进行查处。对自查不认真、组织工作不力的单位将进行通报批评,对查处的典型统计违法案件,要通过新闻媒体予以曝光,扩大统计执法的影响力。

4)总结阶段(11月)

统计执法专项检查结束后,各市县要认真进行总结,内容包括开展执法专项检查情况、主要做法和措施、统计违法行为查处情况及当前统计法制建设及统计执法工作面临的新情况、新问题和对策建议。总结材料于1130日前报省统计局统计执法专项检查领导小组办公室。

四、组织实施

(一)加强领导,精心组织。省统计局成立海南省统计法制建设及统计执法工作领导小组,由符国局长任组长,各分管局领导任副组长,各处室、直属事业单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室【设在省统计局法规与设计管理处(统计执法稽查处)】,负责全省统计法制建设及统计执法工作的组织领导。各市县统计局要成立相应的领导小组负责组织协调本地区的统计法制建设及统计执法工作。各级统计部门、各有关专业要密切配合,相互支持,沟通情况,加强协作,形成合力,认真开展好本地区、本部门、本专业的统计法制建设和执法检查工作。各市县统计局要积极争取当地党政领导的重视和有关部门的支持配合,向地方财政申请必要的工作经费,保障统计法制建设及统计执法工作顺利开展。

(二)周密安排,狠抓落实。各市县统计局要按照全省统计法制建设及统计执法年工作方案的有关要求,制定本市县工作方案,明确工作内容、时间安排和具体措施,狠抓落实,抓出效果。各市县的工作方案于2013228日前报送省统计法制建设及统计执法工作领导小组办公室。

(三)规范程序,文明执法。进一步提高统计法律意识,规范统计执法程序,严格按照统计法制建设各项工作制度,指导和规范统计行政执法行为,对统计法制建设和统计执法工作实行规范化管理。各市县统计执法人员要严格执行统计法律、法规和规章,做到严格执法、公正执法、文明执法。

(四)全面总结,提高水平。全省统计法制建设及统计执法年工作结束后,各市县统计局要进行全面的总结,填写《统计法制建设及统计执法年工作情况统计表》。工作总结要全面、客观反映统计法制建设和统计执法工作中发现的问题及整改落实情况,如实反映对统计违法行为的查处情况,总结好的经验、好的做法,积极探索统计法制建设及统计执法工作长效机制,不断提高统计法制工作水平。总结材料于201311月底前报送省统计法制建设及统计执法工作领导小组办公室。